农村宅基地流转问题和对策探究

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1、农村宅基地流转问题和对策探究　　摘要：农村宅基地流转已经在重庆农村如火如荼的展开，宅基地流转程序复杂、形式多样、影响深远。本文是以笔者在重庆市亲自调研的基础上，采用问卷调查法、定性与定量结合方法，深入剖析重庆市农村宅基地流转的问题，并提出相应的对策。重庆市农村宅基地流转的主要有宅基地闲置与浪费、产权界定模糊、管理体制不到位，隐性市场突出、相关法治滞后、宅基地流转社会保障机制的不完善等。为了促进重庆市农村宅基地流转健康发展，政府和流转主体应该建立宅基地登记制度，明晰产权；加强农村宅基地管理，完善宅基地流转的相关制度；尊重农民意愿，坚决保护农民利益；完善农村社会保障体系；宅基地流转要充分发挥市场的

2、作用。关键词：农村宅基地流转问题对策重庆市Abstract：House-sitecirculationhasbeeninChongqing’sruralunevitableunfolds,House-sitecirculationprogramiscomplicatedandvariousformsandfar-reachinginfluence.ThispaperisbasedonthebasisofinvestigationofChongqingpersonally,byusingquestionnaire,combiningqualitativeandquantitativemethod

3、s,thispaper12exploreshouse-sitecirculationproblemsofChongqingcity,andputforwardthecorrespondingcountermeasures.Chongqinghouse-sitecirculationofhouse-siteidleandmainlyhavewaste,thedefinitionofpropertyrightfuzzy,managementsystemdoesnotreachthedesignatedposition,recessivemarketisprominent,therelevantla

4、wlaggingandcirculationofsocialguaranteemechanismofhouse-siteimperfect.InordertopromotethehealthydevelopmentofChongqinghouse-sitecirculation,governmentandcirculationofmainbodyshouldestablish,clarifyingpropertyrightregistrationsystemofhouse-site;Strengthenthecountrysidehomesteadmanagement,perfectingth

5、erelatedsystemofhouse-sitecirculation,Respectthewishesoffarmers,andresolutelytoprotectfarmers’interests,Perfectruralsocialsecuritysystem,House-sitecirculationtogivefullplaytotheroleofthemarket.Keyword:House-siteinthecountryside;CirculationQuestion;Countermeasures;Chongqing中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：12

6、1引言所谓农村宅基地，是指在村庄范围内，农村村民住房、辅助用房（主要指杂物间、厕所、蓄舍等）、院落以及村民日常生活、风俗习惯活动等涉及的用地[1]。农村宅基地是农村集体建设用地的重要组成部分，农村宅基地的使用权是农民的一项重要权力。农村宅基地流转是指农户将宅基地通过特定方式对宅基地的使用权进行市场交易的经济行为。农村宅基地的流转主要方式有转让、置换、入股、出租、国家征收等主要形式。新中国成立以后，我国法律严禁农村宅基地流转，计划经济时代农村宅基地流转几乎为零。改革开放以来，随着农村经济形势的好转，农村建房出现建国以后少有的兴旺现象[2]。农村宅基地在广大农村特别是城市边缘区广泛流转。我国政府从

7、一开始的禁止、默认、再到后来的鼓励政策，对我国农村宅基地流转影响深刻。十七届三中全会提出规范和完善我国农村宅基地流转，新时期农村宅基地流转拉开序幕。关于农村宅基地流转存在的问题与对策，学术界曾进行过深入研究。邱道持等人认为“农村宅基地流转过程中需求不足、土地产权管理薄弱、宅基地流转市场缺失是阻碍农村宅基地流转的重要障碍因素。”12[3]由于我国农村宅基流转时间较短、法律界定产权模糊、相关制度不健等