集体林权制度改革(云南)培训班讲义.doc

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1、集体林权制度改革（云南）培训班讲义抚顺市林业局闫兴茂（2009年12月）我是辽宁省抚顺市林业局主抓集体林权制度改革的副局长。按培训班要求,下面我就集体林权制度改革中的几项重点工作结合我们抚顺林改的实际，向各位讲以下六个方面：一、公益林为何参加改革。二、林权改革的各项配套措施.三、林改纠纷调解。四、林改档案规范管理。五、林改的落脚点——农民致富。六、林权改革后存在的问题与建议。下面我先简单向各位介绍一下抚顺市林改情况。抚顺市林业用地面积1260万亩，有林地面积1100万亩，森林覆盖率66.2％，林木绿化率68.9％,其中集体林地面积940万亩，占

2、全市有林地面积的74.6%，去掉特殊生态公益林45万亩,这次参加改革的面积为895万亩。其中重点公益林和一般公益林面积为458万亩，占集体林面积的51、1%。按照辽宁省委、省政府的统一部署，在省林业厅的精心指导下，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在县（区）乡（镇）村的积极组织和具体操作下，抚顺市集体林权制度改革工作认真贯彻省政府39号文件精神，精心组织、周密安排，严格按照省厅确定的林改“四个阶段、十步工作流程”要求，不断加大改革工作的力度，初步实现了林业得发展、林农得实惠、生态得保护的目标。改革中的作法和经验得到了温家宝总理和国家林业局贾

3、治邦局长的充分肯定。2007年2月17日，温家宝总理到抚顺市清原满族自治县红透山镇六家子村考察集体林权制度改革工作时指出：“林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢迎，这一轮承包70年不变。”这句话是新华社记者的稿件报导时这么说的。其实总理当时完整的一些话是这么说的：“-36-70年政策是我定的，林权制度改革是土地顾包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢迎，这一轮承包70年不变。林地是国家的、集体的，使用权是农民的。现在定的政策是50年至70年，这是一个长期的概念。如果是十年承包期，就太短了，农民就会把树砍掉。50年至70

4、年，农民就会留给子孙。”当我们的村干部说到，我们这里林改有二种形式，一种是均山，就是分林到户，一种是均利，就是把山林转让的收益分给大家。总理听后说：“啊，均山、均利，这是我第一次听到这个词。实际上这都是林权承包的形式。”总理还说：“你们这里的优势在林，从长远讲，要把生态搞好。要把山林保护好。发展林业，不光是生态林，还包括经济林、林下产业。林改后农民的积极性高，要保护好，还需要林业技术员，帮助林农搞好病虫害防治、林木育种等工作。林子一旦得病，就是一片，一定要管护好这些林子。”贾治邦局长也于同年4月19日在抚顺市考察调研集体林权制度改革时，对抚顺市

5、集体林权制度改革给予了高度的评价，他用三个“非常”肯定了我市林改工作：“改革非常有效，非常有针对性，群众的积极性非常高涨，贾局长看了我们一个叫王家堡村的林改后说“王家堡村的林改值得在全国推广”贾局长还说：“林改后要造林、营林、和护林。林下可以开发中药材，养林蛙,可以依托森林资源搞旅游,除了商品林,公益林和天然林也不是不能动，可以搞透光抚育、卫生间伐和修枝。总理和贾局长这么一来，2007、2008不到二年时间里，我们接待了来自全国各省、市的林改考察团有20多个。除了我们林业部门的。还有人大的、政协的。最远的有西藏、海南的。我们通过相互交流，也学了

6、不少东西，都是很受益的。我认为，这次集体林权制度改革的核心就是通过改革进一步明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。这次林改不同以往的林业改革，是一次较深层次的改革，是一次集体森林财产权的变革，是把森林资源（包括林地资源）资产化，完成林地、森林、林木从资源到资产质的飞跃。是在原有改革基础上更深层次的改革，所以叫深化集体林权制度改革。这次林改就是要公平分配集体森林资源的产权，分配林地使用权，森林林木所有权，这次深化集体林权制度改革是贯彻执行《农村土地承包法》中的有关精神，全面落实党的农村林地、林木承包政策，尊重农民民主

7、权利，维护农民物质利益，为农民兴林致富提供广阔领域。因此集体林权制度改革是农村土地承包制度之后又一次革命，是我们林业部门的一件大事。我们抚顺这次集体林权制度改革在因地制宜前提下，区别不同情况，重点从以下三个方面进行：一是巩固确认。就是对山林产权明晰，已签定合同且执行较好的，大多数群众满意的，要给予确认发证。维护、保护承包者的合法权益，保持政策稳定性，連-36-续性，特别要稳妥处理好多数群众利益和保护少数群众的合法权益关糸问题。二是完善提高。对已签定承包合同，但合同关糸不完善，利益分配不合理的，在承认和维护承包者合法权益的同时，进一步调整完善，按

8、有关法律法规和通过协商进一步完善合同，这方面的数量较多，任务较重，需要做深入细仔的工作，不可简单从事。三是重新改革。就是对群众意见大的无效合同，要依法