淮安市’十二五’旅游业发展规划简本.doc

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1、淮安市“十二五”旅游业发展规划简本淮安市旅游局南京必得旅游策划设计有限公司二○一一年八月目　　　录第一章　发展基础与发展环境（1）第二章　指导思想与发展目标（3）第三章　空间布局与重点项目（5）第四章　旅游产品与节庆活动（6）第五章　要素完善与产业发展（8）第六章　城乡旅游与区域合作（10）第七章　市场定位与宣传推介（13）第八章　行业监管与公共服务（15）第九章　保障体系与规划实施（16）第一章　发展基础与发展环境　　“十一五”期间，淮安市旅游业以科学发展观为指导，全面实施“开发大旅游”战略，实现了旅游经济快速发展，产业规模不断壮大，产业地位不断提高，为建设受人尊敬、令人向往的新淮安做出

2、了积极贡献。　　第一条　发展回顾　　旅游经济快速增长。至2010年，全市接待国内外旅游者1160万人次，年均增长20%；旅游总收入122亿元，年均增长28%；旅游业增加值占GDP4.09%，占服务业11.71%。　　产业规模不断扩大。至2010年，我市拥有旅行社78家、旅游星级饭店50家；拥有国家4A级景区8个，全国工农业旅游示范点7个、国家水利风景区3个、省自驾游基地2个、省级生态旅游示范区1个，苏北第一。　　市场促销成效显著。围绕“唱响江苏，闻名全国，走向世界”的市场开发战略，将沪宁高速、京沪高速、新长铁路、陇海铁路沿线的大中城市作为主攻目标，突出“淮扬名菜香天下，美丽清纯洪泽湖”形象

3、宣传，提高了淮安的知名度、美誉度和共享度。　　产业环境不断优化。各级政府高度重视，把旅游业作为重要产业加以培育。旅游政策环境不断优化，出台了《关于加快淮安大旅游建设的实施意见》、《淮安市旅游业发展奖励暂行办法》、《淮安市旅游重点项目建设奖励考核办法》、《淮安市航空旅游奖励办法》等旅游发展政策。旅游重点项目建设纳入了市科学发展考核目标。旅游法制建设得到加强。旅游基础设施日趋完善。旅游服务体系逐渐规范。　　第二条　发展环境　　发展机遇　　——《意见》出台带来的机遇。国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确指出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现

4、代服务业”，提升了产业地位，凝聚了发展合力，为实现淮安旅游业发展创造了难得机遇。　　——长三角一体化战略的机遇。它将带来政策高地效应，将加速各种资源和要素在我市的聚集，将推动一批旅游企业发展壮大，将使淮安旅游业进入“大项目、大企业、大市场”时代。　　——淮安经济转型升级的机遇。“十二五”期间，是淮安深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济增长将在创新驱动下由投资带动向消费拉动转变，加快发展旅游业成为我市经济发展方式快速转型的重要手段。　　——“后危机”、“后世博”的机遇。金融危机复苏的后危机时代、上海世博会的后世博旅游效应和2014年省运会在淮安举办等，为我市旅游业的发展带来契机

5、。　　面临挑战　　——区域竞争的挑战。周边城市率先进行转型升级，重大项目不断落户，品牌形象日益突显，旅游企业集团发展迅速，给淮安旅游发展带来巨大的挑战。　　——产业结构的挑战。观光型产品仍占主导地位，休闲度假产品较为稀缺。新型旅游资源挖掘力度不足，新型产业成长滞后。购物、娱乐占旅游消费比重较低。旅游品牌企业、旅游大集团少，效益低。各地旅游发展水平差距较大。　　——开发资源的挑战。各地旅游资源开发强度高，旅游资源存量少。一、二产对土地、资金等要素的激烈竞争，挤压了旅游业发展空间。扩大内需政策减弱、经济结构不合理、信贷投放减少、旅游用地指标紧张、就业压力增加等弱化了旅游业的发展。第二章　指导思

6、想与发展目标　　第三条　指导思想　　深入贯彻落实科学发展观，继续实施“开发大旅游”战略，把发展旅游业作为加快经济结构调整和发展方式转变的重要举措，充分发挥旅游业在提高生活质量、拉动消费需求、带动社会就业、改善生态环境、推动城乡统筹、促进融合发展中的重要作用。　　第四条　发展目标　　总体目标。把旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，科学开发，彰显特色，把淮安建设成华东一流、全国知名的生态旅游城市。　　经济指标。实施“倍增计划”，即接待国内外旅游者翻一番，超过2000万人次，旅游总收入翻两番，超过400亿元；旅游增加值达GDP5.5%。　　环境目标。增强环保意识；

7、改善生态环境；完善环保设施；提升景观质量。　　社会目标。优化社会环境，提升旅游形象；扩大就业，旅游直接、间接就业人数达10%；打造宜居宜游城市。　　文化目标。保护文化遗产，推动文化传承；提高文化认知，增强文化竞争力；策划文化节庆，加强文化交流；开发文化旅游，培育文化消费。　　品牌目标。打造“四名”精品工程。“名城”即建设特色彰显的历史文化名城；“名人”即加大名人景点开发建设力度；“名菜”即提升淮扬美食文化内涵，打造“淮扬