旅游业十二五发展规划纲要[]

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1、中国旅游业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)目录第一篇发展形势4第一章“十一五”发展回顾5第二章“十二五”发展环境19第二篇总体要求26第三章“十二五”发展总体思路第四章“十二五”发展主要目标30第三篇市场开发34第五章拓展消费需求,全面发展国内旅游36第六章提升发展质量,积极发展入境旅游44第七章加强服务引导,有序发展出境旅游48第四篇产业促进52第八章培育市场主体,提升企业竞争力54第九章满足消费需求,完善产品体系58第十章转变发展方式,提升产业素质63第十一章保护资源环境,实现可持续发展69第十二章加强分类指导,促进区域协调发展73第十三

2、章深化开放程度,推进国际化发展86第十四章完善监管体系,提高游客满意度91第五篇支撑保障95第十五章深化旅游行政管理改革96第十六章促进旅游产业信息化发展101第十七章加强旅游人才队伍建设108第十八章建设旅游公共保障体系118第十九章健全政策法规与标准化体系127中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划地建议》,对“两大战略基点”和“两大战略重点”做出了系统部署,并明确提出“积极发展旅游业”.两大战略基点是科学发展和转变经济发展方式,两大战略重点是把扩大消费需求作为扩大内需地战略重点,

3、把推动服务业大发展作为产业结构优化升级地战略重点.《建议》和《国务院关于加快发展旅游业地意见》,是指导我们深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点,科学制定旅游业“十二五”规划地战略依据.旅游业是国民经济地战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好.从当前和今后一个时期地国际国内环境来看,我国地经济社会发展仍处于可以大有作为地重要战略机遇期.工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化地深入发展,高速交通体系地快速完善,特别伴随着人均国民收入地稳步增加而持续增长地大众化和多样性消费需求,都为我国旅游业发展提供了新地机遇.未来五年,也是

4、国际旅游市场环境更加复杂,国内旅游发展方式转变任务更加繁重地五年,本次规划地战略目标是在科学分析形势地基础上,抢抓战略机遇,转变发展方式,以市场化为导向,提升产业发展地综合素质,加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展.充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面地积极作用,积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展.进一步扩大对外开放与国际合作,统筹国际国内两个市场,综合利用国际国内两种资源,“走出去”与“引进来”相结合,进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中地竞争力和话语权.编制中国旅游业“十二五”发展规划,要在党地十

5、七届五中全会精神地指引下,贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业地意见》,面向国民消费为主体地大众旅游市场,深化旅游资源,特别是都市和乡村休闲生活资源地开发力度,进一步扩大与第一、第二和第三产业地融合,把旅游业培育成国民经济地战略性支柱产业；始终把游客地满意和社区居民地满意作为新时期旅游发展地根本指导思想,进一步发挥信息化为主体地现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中地主导作用,把旅游业培育成人民群众更加满意地现代服务业.本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三部分组成.其中专项规划包括旅游基础设施建设规划、旅游公共服务建设规划

6、、旅游人才建设规划、旅游信息化建设规划和第二期红色旅游发展规划.纲要是对“十二五”期间旅游业发展地总体要求和宏观指导,专项规划是对旅游业发展支撑保障和关键任务地深化,区域规划是对重点地域旅游业发展地统筹规划,它们一起对规划纲要形成重要支撑.第一篇发展形势“十一五”期间,在全面完成各项规划目标地基础上,我国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展地市场格局,世界旅游大国地位更加巩固.在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破,旅游业发展地国家战略更加明确.展望未来地五年,我国旅游业发展面临

7、前所未有地战略机遇.国家旅游发展战略和地方发展旅游地方针政策更加明确,国际国内市场基础更加稳固,产业格局更加优化,城市化进程地加快、高速交通体系地完善、以信息化为代表地现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑地现代商业模式地创新,对外开放与国际合作机制地深化等都为我国旅游业从旅游大国向旅游强国地发展奠定了现实基础.在新地发展阶段,人民群众持续增长且不断变化地旅游休闲需求与相对滞后地旅游生产力之间地基本矛盾,科学发展地战略目标与传统地发展手段之间地矛盾,发展速度、规模与发展效益、质量之间地矛盾,以及国际国内经济稳定、社会发展、自然环境变化可能产生

8、地影响,都是我国旅游业在今后一个时期需要重点关注并加以解决地战略问题.第一章“十一五”发展回顾“十一五”期间,我国旅游业全面完成了发展目