大路镇土地利用总体规划说明.doc.doc

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1、琼海市大路镇土地利用总体规划（2006～2020年）文本说明（征求意见稿）大路镇人民政府二〇一一年十二月琼海市大路镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明目录第一章规划修编的背景与过程1第一节规划修编的背景1第二节规划修编的目的与原则4第三节规划修编的工作过程5第二章土地利用现状分析8第一节大路镇区域概况8第二节土地利用现状结构与布局9第三节土地利用特点及其主要问题14第三章土地利用战略与目标16第一节土地利用功能定位和空间战略16第二节土地利用战略目标18第三节土地利用调控指标20第四章土地利用结构与布局调整2

2、2第一节土地利用结构与布局调整依据22第二节农用地结构与布局调整23第三节建设用地结构与布局调整26第四节其他土地结构调整和布局28第五章土地用途分区与管制措施30第一节土地用途分区原则与方法30II琼海市大路镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明第二节土地用途分区管制31第六章重点建设项目安排与土地开发整理41第一节重点建设项目安排41第二节土地整理、复垦和开发42第七章土地利用规划实施保障措施45II琼海市大路镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明第一章规划修编的背景与过程第一节规划修编的背景一

3、、上轮规划实施成效上一轮规划《琼海市大路镇土地利用总体规划（1997-2010年）》，基本符合大路镇产业发展及其用地需要。规划实施以来，对于保护区域耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位和促进土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间，坚持土地供给制约与引导需求的基本原则，严格控制建设用地增量，不断优化土地利用结构与布局，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，为大路地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础，促使了镇域经济稳步快速发展。二、上轮规划存在的问题上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实

4、地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、规划指标落实不到位等普遍性问题，相关法律法规制度不完善、不健全，影响了土地利用总体规划的顺利实施，目前存在的所有规划实施管理问题几乎都与此有关，主要表现在：一是规划实施管理的制约性不强。土地利用总体规划作为一个综合规划，由于缺乏强有力的法律制度来保障，与一些专项规划协调性较差。二是执法监督制度还不健全。由于土地利用总体规划实施管理工作的特殊性，要保证规划措施落到实处，关键是要建立一套完整的执法监督制度。直接降低21琼海市大路镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明规划本身的

5、科学性与准确性，给镇域社会经济发展造成了不利的影响。三、社会经济发展态势及其对土地利用的要求1、经济发展迈入快速发展轨道。自海南建省以来，大路镇社会经济发展迅速，2009年，大路镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观及市委、市政府的一系列重大部署，团结奋斗，扎实工作，与时俱进，开拓创新。全年实现GDP9.25亿元，同比增长17%；地方财政收入1308万元，同比增长118%；农民人均纯收入达4580元，同比增长18%。人根据传统经验，经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化，客观上需要从战略的高度认清这一形势，

6、充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海市经济社会发展态势，大路镇人民需要不断解放思想，把握机遇，转变土地利用和管理模式，在保证生态环境安全的同时，推动镇域经济又快又好地发展。2、文明生态村建设呈显新亮点。近年来，大路镇把文明生态村建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量、改善村风民风的有效途径来抓，在文明生态村建设过程中，坚持做到村庄建设与提高村民素质、促进科学管理齐头并进。2009年，该镇在此项工作中收到了显著成效，呈显出新亮点。——村容村貌焕然一新。目前，实施文明生态村创建的12个村，经过

7、硬化、亮化、净化、绿化、美化，村容村貌有了很大的改善。一是村落净化。二是道路硬化。三是配套设施完善，打造宜居环境。21琼海市大路镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明——村风民风进一步改善。在实施文明生态村建设中，群众互相影响、互相督促，团结和睦、移风易俗意识显著增强，文明礼貌、义务奉献、邻里团结、遵纪守法蔚然成风。——社会稳定局面进一步巩固。通过实施文明生态村建设，进一步增强了干部群众的集体荣誉感、自豪感和责任感，一切以本村工作大局和整体形象为重，自觉执行村规民约，自觉遵纪守法。——经济收入进一步提高。在农业

8、生产方面，以文明生态村建设为契机，以促进农民增收为重点，以发展现代化农业为突破口，紧紧围绕“生态、文明、宽裕、创新”这八个字发展经济，狠抓农村产业结构调整，取得了明显成绩。3、大量项目的引入为大路镇发展带来了绝佳机遇。根据琼海“十一五”规划，规划期内投资1.2亿元建设中石化橡胶厂、争取专项资金800万元