会山镇土地利用总体规划说明.doc.doc

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1、琼海市会山镇土地利用总体规划（2006～2020年）文本说明（征求意见稿）会山镇人民政府二〇一一年十二月琼海市会山镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明目录第一章规划修编的背景与过程1第一节规划修编的背景1第二节规划修编的目的与原则4第三节规划修编的工作过程5第二章土地利用现状分析8第一节会山镇区域概况8第二节土地利用现状结构与布局9第三节土地利用特点及其主要问题13第三章土地利用战略与目标15第一节土地利用功能定位和空间战略15第二节土地利用战略目标18第三节土地利用调控指标20第四章土地利用结构与布局调整22第一节土地利用结构

2、与布局调整依据22第二节农用地结构与布局调整23第三节建设用地结构与布局调整26第四节其他土地结构调整和布局29第五章土地用途分区与管制措施30第一节土地用途分区原则与方法30II琼海市会山镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明第二节土地用途分区管制31第六章重点建设项目安排与土地开发整理38第一节重点建设项目安排38第二节土地整理、复垦和开发39第七章土地利用规划实施保障措施42II琼海市会山镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明第一章规划修编的背景与过程第一节规划修编的背景一、上轮规划实施成效上一轮规划《琼海市会山

3、镇土地利用总体规划（1997-2010年）》，是在国家、省有关土地利用规划编制方针和政策指导下，结合本市国民经济发展需要、土地资源适宜性、进一步提高土地生产力要求进行编制的，基本符合会山镇产业发展及其用地需要。规划实施以来，对于保护区域耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位和促进土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间，坚持土地供给制约与引导需求的基本原则，严格控制建设用地增量，不断优化土地利用结构与布局，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，为会山地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础，促使了镇域经济稳步快速发展。二、

4、上轮规划存在的问题上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、基础数据准确性不高、规划指标落实不到位等普遍性问题，直接降低规划本身的科学性与准确性，给镇域社会经济发展造成了不利的影响。21琼海市会山镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明土地利用总体规划编制过程中未能充分征求相关方面意见，社会公众参与意识没有形成，参与原则尚未得到很好地落实，还没有形成一个较好的参与平台。相关法律法规制度不完善、不健全，影响了土地利用总体规划的顺利实施，主要表现在：一是规划实施管理的制约性不强。土地利用总

5、体规划作为一个综合规划，由于缺乏强有力的法律制度来保障，与一些专项规划协调性较差。二是执法监督制度还不健全。由于土地利用总体规划实施管理工作的特殊性，要保证规划措施落到实处，关键是要建立一套完整的执法监督制度。此外，与兄弟乡镇相比教，大部分群众的“小农意识”思想仍然存在，加快发展的深度和广度有待进一步调整挖掘；农副产品深加工的力度还不够，农民增收幅度不大；山区旅游资源开发利用力度不够，产业结构调整有待进一步提高；民族地区基础设施建设投入较低，严重制约经济发展；教育、卫生等社会事务的落后局面还没有得到基本改善。三、社会经济发展态势及其对土地利用

6、的要求1、经济发展迈入快速发展轨道。会山是一个以农业为主的山区乡镇，因地制宜发展特色产业，加快山区特色经济发展步伐，促进农民增收、农村繁荣和社会发展。根据传统经验，经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化，客观上需要从战略的高度认清这一形势，充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海市经济社会发展态势，会山镇人民需要不断解放思想，把握机遇，转变土地利用和管理模式，在保证生态环境安全的同时，推动镇域经济又快又好地发展。加快农业产业结构调整步伐，在稳定橡胶、槟榔、胡椒等产业的基础上，引导农民发展养殖业和水果业。2、产业发展

7、步伐不断加快。21琼海市会山镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明进一步优化产业结构、产品结构、技术结构和生产规模，发挥资源和政策优势，围绕农业、旅游业，发展壮大资源型工业，走出一条经济效益好、资源消耗低、生态环境得到保护、资源得到充分利用的新型产业路子。按照建设社会主义新农村的基本内容：“生产发展、生活富裕、相逢文明、村容整洁、管理民主”的要求，开展文明、环保、卫生、生态、法治村建设活动。在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势，重点抓好畜

8、牧养殖业，发挥海南无规定动物疫病区的趣味和品牌优势，突出发展养猪业，利用大火、大甲两个现有养猪场的辐射，带动全镇群众发展养猪。在此基础上利用我真丰富的橡胶和槟榔林荫