万泉镇土地利用总体规划说明.doc.doc

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1、琼海市万泉镇土地利用总体规划（2006～2020年）文本说明（征求意见稿）万泉镇人民政府二〇一一年十二月琼海市万泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明目录第一章规划修编的背景与过程1第一节规划修编的背景1第二节规划修编的目的与原则3第三节规划修编的工作过程4第二章土地利用现状分析8第一节万泉镇区域概况8第二节土地利用现状结构与布局9第三节土地利用特点及其主要问题14第三章土地利用战略与目标16第一节土地利用功能定位和空间战略16第二节土地利用战略目标19第三节土地利用调控指标20第四章土地利用结构与布局调整22第一节土地利用结构与布局调整依据22第二节农用地结构与布局调整2

2、3第三节建设用地结构与布局调整26第四节其他土地结构调整和布局28第五章土地用途分区与管制措施29第一节土地用途分区原则与方法29II琼海市万泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明第二节土地用途分区管制30第六章重点建设项目安排与土地开发整理41第一节重点建设项目安排41第二节土地整理、复垦和开发42第七章土地利用规划实施保障措施43II琼海市万泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明第一章规划修编的背景与过程第一节规划修编的背景一、上轮规划实施成效上一轮规划《琼海市万泉镇土地利用总体规划（1997-2010年）》，基本符合万泉镇产业发展及其用地需要。规划实施以

3、来，对于保护区域耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位和促进土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间，坚持土地供给制约与引导需求的基本原则，严格控制建设用地增量，不断优化土地利用结构与布局，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，为万泉地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础，促使了镇域经济稳步快速发展。二、上轮规划存在的问题上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、规划指标落实不到位等普遍性问题，直接降低规划本身的科学性与准确性，给镇域社会经济发展造成了不利的影响。此外，由于上一轮规划实施期间，琼海市进行了乡镇调整。20

4、02年3月，琼海市21个乡镇将调整撤并为12个乡镇（11个镇、1个民族乡）。镇域城乡建设和产业发展在面临全新机遇的同时，用地矛盾也逐渐显现，给土地利用与管理带来新的命题和挑战。根据2002年海南省政府批准的《琼海市乡镇行政区划调整撤并方案》，琼海市政府将21琼海市万泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明：1．将泮水乡、上埇乡、温泉镇、嘉积镇和万泉镇红星居委会合并，设立嘉积镇，镇政府驻地在原嘉积镇。2.将新市乡、万泉镇合并，设立万泉镇，镇政府驻地在原万泉镇。上轮土地利用总体规划已无力指导新时期万泉镇土地利用工作，亟待展开土地利用规划修编工作。三、社会经济发展态势及其对土地利用

5、的要求1、经济发展迈入快速发展轨道。自海南建省以来，万泉镇社会经济发展迅速，2006年全镇国内生产总值21475万元，人均纯收入3180元。根据传统经验，经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化，客观上需要从战略的高度认清这一形势，充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海市经济社会发展态势，万泉镇人民需要不断解放思想，把握机遇，转变土地利用和管理模式，在保证生态环境安全的同时，推动镇域经济又快又好地发展。2、城镇建设与产业发展步伐不断加快。近年来，琼海市城市化正进入快速发展时期，城市骨架在不断拉大，城市功能进一步完善。作为琼海12个乡镇之一，万泉镇是琼海市城镇体

6、系重要的一环。在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势，发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业，努力发展以农产品加工业、木制品加工业为主的第三产业，将是今后万泉镇社会经济发展的主要趋向，也对土地利用结构调整提出了新的要求。3、一些项目的引入为万泉镇发展带来了绝佳机遇。根据琼海市土地利用总体规划（2006~2020），规划期内将对万泉至石壁公路进行改造；扩建万泉河流域防洪堤;万泉镇北部和西北部土地开发整理等一系列工程项目的建设，万泉镇21琼海市万泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明

7、土地利用格局将面临大的调整。如何优化项目开发时序，确保其合理的用地需求，也是在本轮规划中有待回答的命题。4、土地管理日益严格从2003年下半年开始，党中央、国务院开始将严格土地管理，严把土地尤其是耕地闸门，积极开展土地市场治理整顿，作为宏观调控的主要措施之一。2004年底，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）对严格执行土地管理法律法规、加强土地利用总体规划等作了一系列的规定。2005年6月，国务院又下发