俄罗斯高等教育体制的变革.doc

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1、俄罗斯高等教育体制的变革摘要：通过民主化改革、“休克疗法”，俄罗斯高等教育进入了一个全面的体制机制创新时代。在国家创新发展战略背景下，俄罗斯实施了国家干预下的新公共管理体制改革：改变大学法人地位，提高“自治机构”比例；调整结构布局，重新分类定位；实施竞争拨款方式，优化资源配置；转变政府职能，提高管理绩效；完善法律调节机制，注重制度创新，从而实现了高等教育从结构到制度的创新发展。关键词：俄罗斯，高等教育体制，国家治理本文系全国教育科学“十一五”规划青年专项课题“俄罗斯创新型大学发展战略及其保障机制研究”(课题批准号：EGA080252)的研究成果。2007年，俄罗斯联邦社会议院发布

2、报告：“我们从前苏联时期继承下来的学校和大学的模式，很显然不适合市场经济，特别是当市场经济比教育制度本身变化得更快的时候。当前，俄罗斯教育体制未能朝向自由市场经济的机制和价值方向发展，转移路径将把俄罗斯带进危险区。”[1]克服体制惯性，实现高等教育体制的创新发展成为俄罗斯高等教育改革的历史性命题。一、探索与走向后苏联时代，俄罗斯关于教育改革争论的结果就是由复制西方自由主义的高等教育模式转向探索兼顾俄罗斯历史传统的适应现代社会经济发展需要的本土化模式。(一)民主化改革720世纪90年代初，俄罗斯高等教育改革全盘否定了苏联模式，自治和非国有型组织成为新模式的特点。个别教育机构的民主化

3、改革实现了校长由选举产生而非任命。虽然最初的改革存在某些幼稚之举，但却形成了新的高等教育理念：非意识形态化，开放、民主、自由和多元化，国家—社会共同管理和自治等。上述原则奠定了1992年6月颁布的新《教育法》的思想基础，保障了公民接受免费义务中等教育和高等教育的权利，首次强化了创办提供收费的补充教育服务的非国立教育机构的合法性，促进了俄罗斯高等教育结构的变革。(二)“休克疗法”苏联解体后，俄罗斯实施了被称为“休克疗法”的彻底的经济变革，导致教育拨款锐减，俄罗斯高校面临着严峻的生存问题。1996年8月颁布的《关于高等和大学后职业教育法》明确了俄罗斯大学收费教育的合法性。新的非国立大

4、学的创办填补了社会对人才的需求。在这一改革时期，权力部门之间存在着严重的分歧：一是政府与教育权势集团“俄罗斯大学校长联盟”之间存在利益冲突，二是政府与国会之间存在严重分歧。因此，这一阶段的俄罗斯高等教育改革是在艰难中进步。首先，强化了最初的教育体制的非意识形态化和非政治化原则。苏联时期高校普遍存在社会科学师资、教法和相关专业人才培养匮乏等问题，难以适应俄社会经济发展的新要求。为此，1992年，俄罗斯创办了新的国立大学——俄罗斯国立高等经济学校和仅招生120～140人的小型非国立大学——俄罗斯经济学校。此外，在索罗斯基金会资助下，俄罗斯翻译出版了二百余本专著和教材，奠定了人文社会科

5、学高等教育的教育教学基础。其次，下放权力，调整高等教育结构。10年间，俄罗斯新建了百余所非国立大学和预算外教育机构。1995—2005年，大学数量由762所增加到了1068所，收费生所占比例由34.4%增加到47.1%。[2]国家下放权力给地方和高校，不再干涉教育内容，实行毕业生就业的市场调节体制。(三)未来之路世纪之交的俄罗斯进入了一个新的历史阶段——“普京时代”7。2000年，普京开始实施“格列弗计划”，增加对中学毕业生的知识评价，试行全国统一考试制度，并将其成绩作为大学录取的主要依据，至2009年全面推行。2003年，俄罗斯加入了旨在推动欧洲教育一体化的博洛尼亚进程，其主要

6、的改革内容是实施两级学位体制，增加教师和学生的学术流动，扩大毕业生的就业机会等，以提高俄罗斯高等教育的灵活性和有效性。但由于受到高校保守势力的抵制，上述改革均收效甚微。俄罗斯高等教育改革的真正的可能性出现在普京总统的第二任期内——“从争论走向立法”。自2000年以来，俄罗斯GDP增长速度连年保持在6%～7%的水平，2007年达到8.1%，重新跨入世界十大经济体行列。[3]经济的稳定增长为加大高等教育投入提供了保障，联邦预算资金从2004年的718亿卢布增加到2006年的1617亿卢布。随着俄罗斯经济的逐渐复苏、新的联邦主体领导选举制度及国家预算投资体系的建立，2005年，俄罗斯开

7、始实施国家优先发展的旨在推进社会现代化和提高公民生活质量的教育、健康、住房和农业四大民生工程，高等教育的创新发展是俄罗斯国家优先发展教育工程的重要内容。至此，俄罗斯高等教育进入了全面的体制创新时代。二、治理与重构俄罗斯高等教育治理与重建是国家整体改革的重要组成部分。其重点是，在国家主导下，集中优质资源，通过体制创新，将俄罗斯高等教育打造成为满足创新经济发展需要的、最具世界竞争力的教育体系。在新公共管理理论框架下，俄罗斯高等教育体制改革体现出精简机构数量、提高管理绩效和实行新拨款原