[好文推荐]我国大学内部治理中的权力制衡与协调.doc

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1、【好文推荐】我国大学内部治理中的权力制衡与协调　　——对我国大学权利现象的解析　　◎秦惠民　　一、我国现行法律明示或默示的四种权力　　（一）政治领导权力——法律规定党对高校实施政治领导的组织权力　　《中华人民共和国教育法》规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合。使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”为了从组织上保证法律所规定的国家公共性在公立高等学校

2、的实现，《高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。”　　（二）行政权力——法律规定校长行使的行政管理职权　　《高等教育法》

3、规定：“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：（一）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；（二）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；（三）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；（四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；（五）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；（六）章程规定的其他职权。”并规定“高等学校的校长主持校长办公会议或者校务会议，处理前款规定的有关事项”。该规定

4、默示校长的行政管理职权不应是个人权力或个人专断式的行使。　　（三）学术权力——法律规定学术性任务型组织所行使的权力　　我国法律通过规定高等学校教学、科研活动中各种审议学术事项的任务型组织的形式，诸如学术委员会、学位论文答辩委员会等，明示或默示了这种组织中根据审议学术事项的任务需要而建构起来的权力——学术权力或称知识性权力、专业权力。如《高等教育法》规定：“高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。”《中华人民共和国学位条例》规定，“学位授予单位，应当设立学位评

5、定委员会，并组织有关学科的学位论文答辩委员会”，“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加，其组成人员由学位授予单位遴选决定”，“学位论文答辩委员会负责审查硕士和博士学位论文、组织答辩，就是否授予硕士学位或博士学位做出决议”。　　学术权力是一种区别于行政权力的权力，“这种权力的准则主要源于专业，而不是某个直接有关的正式组织。这种权力被认为是以‘技术权限’为基础的，以专家为基础的，而不是以‘官僚权限’为基础的。‘官僚权限’是从正式的等级地位中派生出来的”。学术委员会、学位论文答辩委员会等，是由高等学校依法没立的一种审议“学

6、术事项”的任务性组织，“任务型组织大都是由常规组织设立的，所以，它也得到常规组织的授权。但是，它从常规组织那里获得授权的依据却不同于常规组织中的部门或机构，它获得授权的依据是它所要承担的任务”，“在很大程度上，它是以组织成员的专业知识和技能为依据的。如果说常规组织中依据组织层级、岗位、职位的授权与基于特定的专业知识和技能的权力之间是矛盾和冲突的话，那么，在任务型组织这里，依据任务的授权与基于专业知识和技能的权力之间，则有着充分的一致性，成了相互支持、相互促进的权力”，“任务型组织通过对实质合理性的强调，并将其贯彻到组织的具体

7、运作过程中去建构权力，往往表现为通过合作和信任去获得权力”，“所以，任务型组织会表现出更多的对基于专业知识技能的权力的依赖”，“常规组织中权力的那种不得不服从的强制性，在任务型组织这里转化成了一种能够得到普遍的自愿服从的理性力量”。学术权力是现代大学为完成学术管理的任务而建构的权力，从属于完成特定学术任务的需要，是通过行政权力对于特定学术管理组织与学者个体履行职责的一种授权，是一种与现代大学学术任务型组织和教师职责相联系的权力。它是学术任务型组织完成特定任务的需要，也是学者履行学术评价职责的需要。　　（四）民主管理权力——法

8、律规定以一定组织为形式的民主管理与监督的权力　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督”。《高等教育法》进一步规定，“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护