我国律师惩戒程序之完善

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1、中南大学硕士学位论文引言律师是法治建设的核心力量之一，律师制度是现代法制的核心制度之一。国家“十一五”发展规划纲要己明确提出“拓展和规范律师、公证⋯⋯等法律服务业”。在此背景下，要实现律师业的健康发展，就必须不断改造包括律师惩戒在内的律师制度，而律师惩戒程序作为律师惩戒制度的核心内容，在律师惩戒制度的改造中尤显重要。在我国，有关律师惩戒程序的规定相当简单，学界对律师惩戒程序的研究也关注甚少，且对律师惩戒程序概念本身存在误解。关于律师惩戒程序性质这一基本问题，学界就存在多种观点，甚至有人认为，根据律师应受惩戒行为之性质可将惩戒程序分为纪律

2、程序、行政程序、司法程序。回通过反思，不难发现，厘清律师惩戒程序的概念是完善我国律师惩戒程序的前提，律师惩戒程序概念本身即关涉惩戒权的配置、惩戒程序的具体运行等技术性问题。改革开放以来，国家一统的局面已经打破，国家和社会的二元格局逐渐形成，中国律师业正走向社会化，并呈现出行业化趋势。。但是，在现阶段律师行业自治未能形成，律师惩戒权仍由司法行政机关行使，律师协会没有实质的惩戒权，@律师惩戒程序沿用行政处罚程序，导致律师惩戒程序的特征无法彰显，对律师的监督和惩戒工作难以有效开展，投诉人及被投诉律师的程序性权利均未能得以有效保障等一系列问题产

3、生。随着律师法的进一步修改，完善律师惩戒程序实属必要。本文拟就律师惩戒程序的相关问题，进行一些理论上的探讨，以期引起理论界和实务界的重视。律师惩戒程序的核心内容是律师惩戒的程序设计与适用，律师事务所作为律师业的基本组织机构，同样也存在接受惩戒并适用惩戒程序的问题，但因篇幅所限，本文将不对律师事务所的惩戒及程序适用问题进行探讨。①王丽．律师刑事责任比较研究嗍．北京：法律出版社，2002：327．@张志铭．当代中国的律师业一以民权为基本尺度[G]．夏勇．走向权利的时代．北京：中国政法大学出版社，1995：129．@司法部．关于进一步加强律师

4、监督和惩戒工作的意见．2004-3-19．中南大学硕士学位论文第一章律师惩戒程序之概念辨析1．1律师惩戒程序性质的现有观点尽管律师惩戒广泛存在于律师管理的实践活动中，但在我国，有关律师惩戒程序的定性问题，一直困扰着理论界和实务界。现有的观点包括三种：第一，行政惩戒程序说。该种观点认为，律师资格的授予、吊销及律师的管理等工作均由司法行政机关行使，基于此，律师惩戒属于一类典型的司法行政处罚，其所适用之程序当然是行政处罚程序。。第二，行政、纪律惩戒程序双重说。该种观点认为，律师惩戒权的主要行使机构为司法行政机关，司法行政机关发动的律师惩戒属于

5、行政处罚，所适用的程序为行政处罚程序。同时，律师协会作为律师自律组织，对违规律师享有处分权，所适用的程序为纪律处分程序国。第三，行政、纪律、司法惩戒程序三重说。该种观点认为，律师惩戒分为行政惩戒、纪律惩戒和刑事、民事司法惩戒多种，律师惩戒程序相应地存在行政处罚程序、纪律惩戒程序和司法程序之分@。上述三种观点均基于实然的律师管理体制得出，不可避免地存在重大缺陷。第一种观点将律师惩戒程序完全等同于行政处罚程序，从根本上否认了律师行业组织的自治自律功能，强化了国家行政对律师行业的干预，抹杀了律师惩戒与行政处罚的区别。第二种观点直接反映出了当前

6、倡导的“两结合”律师管理体制，“表明主流政治力量对律师的自治和自律能力还不信任”@，同时，因律师协会处分权缺乏配套制度支撑，处分力度及强制性薄弱，实际导致律师纪律惩戒程序不可能被重视，也无法得到精心设计。换言之，行政、纪律惩戒程序双重说实质是以行政惩戒程序为主，纪律惩戒程序为辅。第三种观点将律师惩戒分为刑事处罚、民事赔偿、行政处罚、纪律处分，混同了公民法律责任与律师职业责任的性质，没有认识到律师执业中的民事、刑事、行政法律责任的行为因属于普通公民法律责任的行为，均应排除在惩戒范围之外。究竟律师惩戒程序性质为何?当前，有关律师制度的著述对

7、此少有论及。笔者认为，我国当前律师惩戒程序混杂不清，立法不完善，与律师惩戒程序概念不清或者说对概念认识不深刻不无关系。①我国‘律师法》明确规定律师处罚主体为省、自治区、直辖市及设区的市的人民政府司法行政部门，‘司法机关行政处罚程序规定》、‘律师和律师事务所违法处罚办法》均规定律师惩戒适用行政处罚程序．@王远明．律师制度与律师实务【~q．北京：中国财政经济出版社，1998：183．@王丽．律师刑事责任比较研究【hq．北京：法律出版社，2002：327-328．④司莉．行业规范制定权和律师惩戒权应归属律师协会[J]．当代法学，2002(4)

8、：108．2中南大学硕士学位论文第一章律师惩戒程序之概念辨析1．2律师惩戒程序的概念在英语中，“程序”的相应词是process或procedure，两个单词本身又具多种含义，程序的概念缺乏严格界定。在汉语中