大型国有公交企业招标模式分析——以成都市公共交通集团公司为例

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1、西南交通大学硕士研究生学位论文第1页摘要随着城市规模的不断扩大，城市交通拥堵问题日趋严重，优先发展公共交通成为缓解城市交通压力的必然之路。发展公共交通需要加大生产要素的投入，其中物资采购和工程项目建设是投资的主要方面。城市人口的不断增加需要通过加大运力的投放以满足公众的出行，从而公交车的采购支出成了公交企业资金投向的主要组成部分。公交行业具有公益性、事业性定位，公交企业有着显明“大锅饭”的经营特点。公交车辆的采购和其它相关的业务传统的做法主要是通过“一站式”的购买。由于缺乏有效的竞争机制，使得大型国有公交企业的成本居高不下。诚然，

2、招投标是目前最为公平、公正、且具合理竞争机制的方式，但招投标在公交行业缺乏自觉运用。即便通过招标进行采购，也因对市场化配置资源原理把握失当，相关经营业务所带来的正效益也甚微。因此，对招标模式的系统设计及优化也是必要的。本研究基于大型国有公交企业自身的特性，并以成都市公共交通集团公司为例，结合招投标法的相关法理、国有资产管理等理论，着重分析了招标在大型国有公交企业中的运用、公交企业不同业务的招标模式选择以及实证效果。本研究主要分为三部分，首先对不同行业的招标模式进行比较，得出招标的普遍市场规律，揭示招标的市场竞争机制；其次对公交行业

3、不同招标模式的实际效果进行分析，评价其优劣性和适应性；最后通过对成都公交招标模式的实例分析，总结出适用于大型国有公交企业主营业务的“定制式”招标模式，尤其是针对公交车采购的“家装式”的招标模式，充分发挥市场化配置资源的基础性作用，既解决了价格发现的合法问题，也兼顾了资源的优化配置，提高企业的经营管理效益问题。同时，给出了大型国有公交企业辅助业务招标模式的选择，并从行政管理的视角给出了相关的政策建议，以期对整个公交行业招标模式的选择提供相关的参考。关键词：公交企业；招标模式；“定制式”招标西南交通大学硕士研究生学位论文第工I页Abs

4、tractWiththecontinuousexpansionoftheurbanscale，theproblemofurbantrafficcongestionisseriouswitheachpassingday，SOgivingprioritytothedevelopmentofpublictransporthasbecomethebestwaytoalleviateurbantrafficpressure．Todeveloppublictransportrequiresincreasedinvestmentinfactor

5、sofproduction；Busisthefundamentaltoensurethedailyoperatingofpublictransportenterprises．Theincreasingurbanpopulationneedsmorepublictransportvehicles，whichbusprocurementspendinghasbecomeamajorpartoftheoperatingcostsofpublictransportenterprises．Thebusindustryhavethechara

6、cteristicsofpublicwelfareandinstitutionaltendency，andrevealedthemodelof”eatingfromthesameBigPot”whenit’Soperating．Thebusindustryfortheprocurementofpublictransportvehiclesandotherrelatedbusiness，mostlyadoptatraditionalwayof”one-stop”modeltopurchase．Bidingseldomusedinth

7、epublictransportationindustry，andevenbringminimalpositivebenefits．Duetothelackofacompetitivemechanism，togetherwiththecharacteristicofpublicwelfareonthebusindustryitself,makesthelossofthelargestate·ownedpublictransportenterprisesincreasedcontinually．Therefore，theoptimi

8、zationofbiddingmodeisaroundthecorner．Inthisstudy，basedonthecharacteristicsofthelargestate-ownedpublictransportenterprises，wi