农村公共产品供给困境和对策的研究

《农村公共产品供给困境和对策的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、摘要20世纪90年代以来，农民负担过重的问题始终是“三农”问题的焦点。为了切实减轻农民负担和解决“三农”问题，我国政府推行了农村税费体制改革，取消了农业税。然而，这一政策在给农村发展带来活力和生机的同时，也使农村公共产品供给陷入困境，农村公共产品的有效供给已成为新农村建设中一个亟待解决的现实课题。农村公共产品是公共产品供给向农村地域的延伸，不仅具有消费的非竞争性和产权的非排他性，而且农村公共产品供给地位的重要性、受益群体的特殊性、利益实现的外溢性以及农民对其高度的依赖性又使它有别于一般的公共产品。根据农村公共

2、产品的功能特性和需求变化特点，可以将农村公共产品分为经济发展型、社会保障型和生态保护型三种，他们既是农业发展的基石，也是农村经济社会进步的标志。但是，近年来，受制于制度选择与安排和经济社会发展的状况等因素的制约，我国农村公共产品供给总量不足、资源配置效率低下、供求结构失衡以及区域矛盾等问题突出，农村公共产品的供求一直处于一种非均衡状态。制度变迁过程中的路径依赖，即供给主体单一、“自上而下”的单向决策机制、资金的制度外筹集、公共资源使用的非制度化操作以及政府角色的混乱等是农村公共产品供给困境制度层面的原因。信息

3、不对称，中央政府、地方政府和农民等主要利益主体间的博弈与不合作策略选择倾向，也是导致农村公共产品供给最优策略解落空的基本因子。针对我国农村公共产品的供给现状和凸现的问题，诸多学者给出了相关建设性意见和对策。但总的看来，研究对象大而统，缺乏精细的分类研究；提出的建议比较粗糙，可操作性欠缺；研究视阈比较单一，对农村公共产品供给体制改革的方向和总体思路还缺乏详细规划和论证。鉴于此，本文从公共财政和多元治理两个视角着手，探讨消解农村公共产品供给困境的现实路径。就公共财政视角而言，要求以农民需求为导向、以公平和效率为原

4、则、以改善政府公共服务为契机，完善农村公共产品的财政投入体制，构建覆盖广大农村的公共产品供给体系，建立支持“三农”和强化农村公共产品供给的长效机制，包括：明确公共投资的职责范围；增加中央政府对农村的财政转移支付力度，建立严格的支农资金预算和监管制度；变革农村公共产品供给的决策模式等。从多元治理的视角看，提出耦合政府、市场和社区等各类供给主体的力量，避免政府垄断供给和政府、市场合作供给中效率悖论的产生。同时，要求必须打破原有体制在市场准入、产权保护和社区组织身份地位方面的制度性约束，从准入制度、保障制度、调节制

5、度、监督制度、评价制度及淘汰制度六个方面进行制度创新，给各类供给主体创造一个平等的机会，营造一个协作的环境。综合两种视角的分析，可以勾画出农村公共产品供给制度安排的一般模式，即依据不同类型的农村公共产品对供给者和生产者的不同要求，分别选择政府承担型、政府干预型和政府退出型三种供给模式与之相匹配。当然，具体到某一类农村公共产品供给的制度安排，如农村基础设施、教育、医疗卫生，可以选择的范围可能是一种或多种模式中的不同组合方式。关键词：农村公共产品；供给；困境；对策ⅡAbstractSincethe90softhe

6、20血century,theovar-burdeningproblemofthefarmershasbecomethefocusoftha‘11lr∞AgricultureProblems”．Tounloadtheburdensofthefarmersandsolvethe‘哪lreeAgriculturalProblems”，thegovernmenthascurriedoutreformsonthetaxandfeesystemsoftheruralareasandabolishedtheagricult

7、uralfee．Ontheonehand，thepolicyhasbroughtlivelinessandvitalitytotheruralal'oas，however,ontheotherhand，itmadethepublicgoodssupplyplungeintodifficulty．TheeffectivepublicgoodssupplyoftheruralareashasbecomeanurgingresearchtopicintheprocessofNewCountrysideconstru

8、ction．Thepublicgoodsoftheruralareaistheextensionofthesupplyofpublicgoodstotheruralarea,whichnotonlydoeshavethenonrivalofconsumptionandthenonexclusiveofthepropertyright，butalsodistanceitselffromthecolnm