农村公共产品供给的现实困境与对策分析

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1、农村公共产品供给的现实困境与对策分析农村公共产品供给的现实困境与对策分析农村公共产品的供给水平是农业发展水平和现代化水平的重要标志，对于农业生产、农民生活乃至国家经济和社会的发展有着重耍意义。从现实来看，由于受历史原因及传统公共产品供给制度安排等多方面因素的制约，目前农村公共产品和服务的供给仍是农村社会发展中的一个薄弱环节。因此，进一步提高农村公共产品的供给水平,不断完善农村公共产品的供给体系，对促进农业生产发展，推进社会主义新农村建设具有举足轻重的作用。一、农村公共产品的概念界定与基本类型所谓农村公共产品，是相对于由农民或家庭自己消费的“私人产品”而言的，是指在农村地域范畴内

2、私人不愿提供或不能提供的、具有非他性、非竞争性的社会产品，其范围涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。具体包括：义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安、文化卫生、体育等社会事业,供水、供电、道路等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾减灾、气象、公共科技资源与服务，病虫防治，行政、法律和社区服务等。农村公共产品可分成两大类型：一是农村纯公共产品，包括农村基层政府行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农村义务教育、农村社会贫困救助体系、农村基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护等，这些公共产品必须由政府承担；二是农村准公共产品，是指介于

3、纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品，主要包括：（1）在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村义务教育、电力设施、小流域防洪涝设施建设、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等；（2）—般准公共产品，如农村高中（职高）教育、水利设施、医疗、道路建设、文化馆站等;（3）在性质上近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水等。这些公共产品的供给，由政府组织、主导后，可适当引入市场和社会力量发展。从农村公共产品的受益面来划分，农村公共产品又具有多层次性，既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包括地方政府和农村组织提供的受

4、益范围局限于本地区，或部分外溢到周边地域的地方性公共产品，不同区域性受益的公共产品必须由不同的主体来承担。二、农村公共产品供给的现实困境及其成因由于受历史原因及经济体制等多方面因素的影响，当前农村公共产品供给仍然没有摆脱供给总量不足、资源分配不均、供需结构失衡、资金來源有限等诸多困境。具体表现在：1、供给总量不足。我市农业区域面积较广阔，农业人口众多,随着农村经济的进一步发展，对各种公共产品的需求量急剧上升，但由于历史和现实原因，农村公共产品供给呈现出总量不足的现象。具体而言，一是农业基础设施严重不足。农业水利设施老化失修，抗灾能力大大下降；大型灌溉设施及大型农用固定资产短缺，

5、农业机械化程度低；农村交通不便。与此同时，农村环境污染却不断加重。二是农业科技信息与市场信息的提供满足不了农民的需求。目前在农业科技开发领域存在着农业科技资金投入不足、农业科技人员短缺、农业科技知识的普及率低等问题。政府对农业及农产品信息的收集、加T和传播的力量相当薄弱，rti于市场信息滞后、失真，造成市场均衡的脆弱性和市场进入的盲冃性，导致短缺和过剩交替出现，使农民不能掌握市场信息并根据市场信息来有效地调整生产结构。三是农村社会保障制度有待建立，农村义务教育急需改善。随着集体经济为依托的农村社会保障体系基木解体，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，养老问题、医疗问

6、题、教育问题以及部分农民的贫困问题日趋严重。2、资源分配不均。社会公共产品供给的最大特征在于它对全体国民的公平性和均益性，而现行公共产品供给资源的分配却呈现出相对不均。主要体现在：一是城乡公共产品供给的不公平。长期以来,在“以农补工化“重城轻农"的发展战略思想的指导下，政府将有限的财力绝大部分投向了城市，出现了公共产品供给的城市化倾向，造成对农村公共产品供给的相对滞后，不仅影响了农村私人产品的产出，也使得农民承担了很多本应政府供给的公共产品供给成本。例如，农村的基础设施建设、教育、医疗卫生等公共产品供给均低于城市。在农村公共产品供给条件远远低于城市的不平等状况卜，农民为享用这些

7、公共产品，往往还需付出更多的代价。二是农村各地区间公共产品供给的不公平性。由于我国各地区经济发展的不平衡，在农村公共产品由中央政府、地方政府、村集体混合供给的体制下，必然出现农村公共产品在不同地区供给的不公平性。经济繁荣、地方财源充裕或者乡镇集体企业多、效益较好的一些地区，地方政府或村集体组织有财力提供较多的公共产品；而其他资源条件落后、交通不便、底子较差的地区，公共产品的供给则呈现短缺的态势。3、供需结构失衡。目前，农村公共产品大都是由各级政府和部门自上而下进行供给，结果是农村公共产品的供