广播电视事业单位转制问题研究——以天津电视台为例

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1、天津师范大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文目录导论．⋯⋯⋯⋯．．．．⋯⋯．．．．．．．．．．．⋯⋯⋯．．．．⋯⋯．⋯1(一)研究背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1(二)研究现状与文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2(三)研究内容和方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6(四)主要概念和理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．8一、广播电视事业单位转制的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11(一)我国的经济进程决定了广播电视行业制度进化⋯⋯⋯⋯．11(--)我国广播电视事业单位改制迫在眉睫⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12(三)建立配套的广播电视管理制

2、度⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．12(四)成功经验说明广播电视行业的制度改革至关重要⋯⋯⋯．．13二、广播电视事业单位转制的成果与存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．15(一)我国广播电视事业单位转制的成果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．15(二)我国广播电视事业单位转制中普遍存在的问题⋯⋯⋯⋯．19(三)地方电视台转制中出现的问题及原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20三、实现广播电视事业单位转制的途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．23(一)要构建高水平的广播电视市场体系．．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．23(二)加快建立完善的内部管理制度和高效的管理机制⋯⋯⋯．．23(三)加快内部资源整合和

3、内部成本核算⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．24(四)学习和借鉴国外广播电视行业经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．24(五)深入改革人事制度⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯．．．⋯．．⋯．⋯．25天津师范大学公共管理硕士(MPA)研究生学位论文(／--k)鼓励个性节目创新⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26(七)继续推进中国广播电视单位体制改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．30致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32导论(一)研究背景和意义体制，是国家机关、事业单位、企业在机构设置、管理权限划分等方面的制度、形式的总称。广播电视体制

4、是按照一定的社会原则而设立的由广播电视所有权、经营权以及管理权等方面所构成的规范体系。广播电视事业需要长期良好的发展就需要其拥有一个完善而恰当的体制，特别是改革开放以来，我国各个方面都发生了巨大的变化，物质极大丰富的时候就强烈要求精神文明建设要跟上物质文明的发展步伐。在这样的社会环境下，我国的广播电视事业正处在一个关键的转折时期。其他国家的广播电视发展历程为我们提供了参考和借鉴。每个国家所处的环境又各不相同，因此各国在广播电视的发展过程中摸索并选择了与自己国家的实际情况最符合的体制模式。目前世界各国应用比较多的可以粗分为私营商

5、业制、公共服务制和公共国有制。建国以来，我国在很长一段时期内应用的是公共国有制，新闻媒体的所有权归国家所有，工作经费全部来自政府拨款，尽管这样的体制缺乏了一定的灵活性，但是在特定的历史时期确保了国家的政策宣传的统一性，达到了稳固国家安定团结的目的。随着我国的改革开放，经济领域获得了极大丰富，与之相适应的人民的精神文明要求也越来越高，人民不局限于单一的接受信息，精神领域更加活跃。原有的粗放型管理方式下制作出的广播电视节目渐渐不能满足观众的需要，与国际接轨的传媒业也将挑战摆在了各个广播电视台的眼前，改制势在必行。其实从1987年，

6、国家科委就首次将广播电视事业纳入“信息商品化产业序列”，从这时起广播电视体制已经开始发生变化，商业运作开始被引入，尽管只是一小步，可对于提高我国广播电视业的竞争和自立意识大有裨益。那个时候对于精神领域的改革是十分有限的，之后各省市又相继成立了23个广播电视集团，主要标志是实行政事分开，将一部分频道或者栏目作为试点，开始尝试集约化、专业化的运作方式。这其中主要在节目模式上尝试了制播分离、人事制度上尝试了聘任制等。客观地说，我国的广播电视事业改革还处于探索阶段，以市场为主导的机制没有完全形成，主要原因在于其资源的有效整合做的不够到

7、位，地方和区域壁垒还依然存在，市场化程度相对不够高，上世纪九十年代以后，传媒的全球化程度增高，促使各国纷纷导论调整自己国家的广播电视产业管制方式，面对国外一些跨国媒体集团的扩张，我国的媒体也收到极大刺激，纷纷摩拳擦掌。我国广播电视体制的“双重身份”在实际工作过程中会经常出现尴尬的局面，职能和角色上的模糊状态一定程度上阻碍了广播电视业的发展速度，目前我们继续将产业化进行得再彻底一些，让我国的广播电视业可以放开手脚，真正融入产业化大军之中去。目前我国的很多文化事业单位缺乏市场意识，根本上是因为其“亦事亦企”的特殊身份。现在我国的广

8、电集团有股份制、混合所有制，集团的产权不清晰，有的甚至就是虚置。在日常工作中，机构也并没有精简，管理成本不仅没有降低，有些反而更高。可见我国广播电视事业改革刚刚迈出的一小步还远远不够，我们还需要在体制上进行更彻底、更透彻的改革，如果不进行大刀阔斧的改革，在新一轮的国家化竞争中