公共服务市场化改革的探索与实践——以温州市环卫行业市场化为例

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1、万方数据4．保洁监管力量薄弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯215．道路清扫保洁应急机制缺乏⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21(二)原因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯221．市场化程度不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯222．监督机制缺乏⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223．政府职能转变不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯234．政府责任缺失⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23五、国外公共服务市场化的实践及对我国的启示⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．25(一)国外公共服务市场化的实践⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯251．德国的实践经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯252．新加坡的实践经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26(二)国外公共服务市场化对我国的启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27六、深化公共服务采购市场化运作的对策及建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．29(一)探索推进环卫分类改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．29(二)鼓励更多的民间资本进入环境卫生服务市场⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29(三)

3、建立健全行业协会管理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30(四)确立环卫作业市场化运作监督制约机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31(五)完善政府采购制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32(六)探索公私混合模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33七、结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．38浙江师范大学学位论

4、文诚信承诺书⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．39浙江师范大学学位论文独创性声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．40学位论文使用授权声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．40V万方数据(一)研究背景和研究意义1．研究背景一、绪论关于公共服务市场化，我国最早是在2002年颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中提到过，文献中倡导人民应该积极参与市政公用的建设，类似水、电、暖气的供应，以及公共环境的建设部属于公共服务的范畴，而这些公共服务又分为经营性设施和非经营性设施。对于前者，政府有关部门能够利

5、用特许经营方式来发展公共行业；对于后者，可以利用招标发包的方法推进公共服务市场的发展。公共服务社会公益事业所涉范围较广，其中环卫工作具有典型代表作用，一个区域的文明程度和当地环卫水平息息相关，城市环境清洁工作的中坚力量便是城市环卫工。随着我国社会体制的逐渐完善，国内各城市的环卫工作具体表现出以下特点：一是环卫机构由政府直接统筹，私有企业不能够插手其中：二是垄断经营状态无法被打破导致竞争体制失衡；三是当地政府负责环卫工作过程中的一切经济支出，使得政府负担过重：四是环卫管理部门无法确定自己的位置，在工作时常常出现操作性问题，导致管理体制更加混乱。

6、综上所述，环卫事业想要得到更好的发展，当地政府部门必须制定出针对于以上问题的合理有效的解决方案。环卫行业作为一项绩效较易测量、外包门槛较低的公共服务，是市场化改革进行得比较早的领域之一。全球范围内的大多数国家所处的境况和中国较为相似，在城市环卫方面的发展也较为迅速。温州市作为较早一批对环卫行业进行改革的城市，它主要以环卫工作的改革为突破口，进而提高整个公共服务市场的发展，并且为政府减少财务支出，但是在实施过程中依旧存在不尽人意之处，这些问题阻碍了环卫行业公共市场服务市场化的推进。但是不论是走市场化、政府自主提供还是半市场半政府，都没有取得特别

7、好的效果，依然存在不少的问题。问题主要集中在：城市环卫工作者收入偏低，生存得不到保障；城市环卫服务的承包商缺乏社会责任感；政府在外包环卫服务时，缺乏公共责任；政府外包环卫服务后，只外包不监管的情况；城市环卫的财万方数据一、绪论政来源不够等问题。以街道为单位的部分环卫部门都已经主动将承包出去的街道环卫工作重新收回，并且以严格的标准选拔出新一批的环卫工人，再以切实可行的管理方法管理工人重新上岗工作。除此之外，有些环卫部门仅仅雇佣了一批临时环卫工，并重新整理整个环卫队伍，以便将城市清洁工作做的更好：还有一些部门选择保洁公司，直接交付费用，并不操心管

8、理方面的事物；还有一些部门一直处于观望状态，对于改革并没有足够的重视，导致改革进度受到严重制约。这一系列有趣的现象引发了笔者的关注与思考，因此，必须通过进一步创新工