我国市政设施公共服务市场化的应用与探索

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1、我国市政设施公共服务市场化的应用与探索【】本文结合公共管理学的公共服务市场内容化作为主要理论依据，深入论述了我国运用市场机制提供公共服务对于实现政府职能转变和提高改革服务质量具有十分重要的意义，通过结合实践，提出市政设施公共服务市场化运作应掌握的要点，为类似工程提供实例参考。　　【关键词】公共服务市场化；市政管理；设施市场化　　　　1公共服务市场化　　公共服务是人们共同享受，并且每增加一个消费者的边际成本为零，如治安服务、气象服务等。公共服务作为公共产品的一种形式，其为社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的服务，即公共服务是大众化的服务，其不是只为特定少数人提供

2、的服务。众多实践经验验证，市场的确不能有效地提供公共服务，但是政府也并不一定能够有效地提供公共服务，而国家、社会以及市场的有机结合才是真正解决公共服务供给问题的最佳途径。　　2公共服务市场化意义　　我国运用市场机制提供公共服务对于实现政府职能转变和提高改革服务质量具有十分重要的意义。　　2.1有效地实现政府职能与市场机制相结合。通过对公共服务设施采取市场化方式，本质上其实是对公共服务设施引入了竞争机制，进而可较显著地降低了公共服务设施的各种成本以及能有效地提高公共服务设施的质量，真正实现市场对公共服务的优化配置。同时政府通过制定公共服务设施的标准以及对服务效果进行评

3、估与监督，则进而发挥了政府部门的宏观管理作用。因此，公共服务设施市场化的改革，可显著地改进了政府的管理效率低下以及市场动作缺乏政府公共支持的现状。例如，对市政照明设施的公共服务领域采取市场化方式，其可打开了政府垄断市政设施的缺口，增加了民众对市政设施的选择性，在一定程度上给政府指定的承包商增加了竞争压力，加强了这些行业的规范管理以及提高了市政公共设施的服务质量，从而有效地提高了经济效益与社会效益的共同作用，而公共服务设施的市场化改革对缓解政府的财政压力又有一定的改善作用。　　2.2实现政府职能转变与民主参与扩大的结合。通过对公共服务市场化，可以有效地实现了政府职能卸

4、载以及多余机构的精简。公共服务市场化取向的改革，落实了市场和政府之间的职能关系。政府在其中的职能担当于“掌舵”，而市场则更多的充当于“划浆”的职能。显然，通过对公共服务采用市场化等方式，可以有效地实现了部分政府职能转移到市场和社会上，即能有效地调整以及优化了政府部门职能，有助于建设“廉价政府”。而事实上，凡是可以由私营部门和非政府组织来完成且可以比政府完成得更好的职能，就不应停留在政府公共服务部门，通过实现公共服务市场化的改革有助于实现政事分开、管养分离，从而真正做到精简政府机构的目的。另外，公共服务市场化还可以扩大公民的民主参与，有效地提高了民主程度的促进。政府通

5、过在公共服务领域引入市场、社会力量，实行多元化服务供给，实质上也是政府向社会的“权力返还”以及民众对行政的参与过程，这一民众参与过程再本质上是社会民主的发展过程。政府与其他市场主体在公共服务市场化、社会化的发展过程中，充当着复杂的利益博弈关系，这也有助于政府在未来的决策中做得更加科学有效。　　3市政设施公共服务市场化要点　　3.1市政设施公共服务价格问题　　在市政设施公共服务市场化整体推进的同时，应当避免服务价格失控状态的发生。如近一段时间以来，公交等公共服务出现价格升高，已成为城市中盛行的一种社会现象。市政设施公共服务的涨价，固然包含物价上涨等因素影响，但要推进市

6、政设施的市场化，也是不可忽视的涨价因素。这不仅因为市场化之后的市政设施设备更新、档次抬升、服务质量提高，还由于资本追逐利润的天然倾向。　　从理论上来说，任何参与市政设施公共服务的民间资本，都期望从参与的公共服务中尽快收回成本同时获取利润。它们会利用各种手段来影响公共设施的价格制定，尤其是在公权力没有得到严格监督的情况，而且很多公共设施的提供单位仍然存在着政企不分、事企不分的状态下，这情况完全有可能发生，因此，在公共设施市场化的明智选择中，为坚持公共设施的公共利益，确保公共设施是政府为居民提供的总体性社会福利的本质，同时要防止公共服务设施市场化的改革，成为营造政绩工程

7、或政府甩包袱的手段。市政设施的公共服务市场化，要求在公共部门中引入市场机制，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而有效地达到降低成本、提高效率的目的。同时，无论由谁来提供市政设施的公共服务，政府都应该确保长期而连续的、普遍而合理的服务价格，不能因为参与主体的改变而改变公共设施的公共性质，从而以价格的急剧抬升来损害公共利益。也就是说，在公共设施市场化的同时，包括价格、质量等方面在内的政府监管体制必须能够跟上发展步伐，才能保障社会整体福利的改善，实现公共设施市场化的初衷。　　3.2政府和承包单位的