城市公共基础设施与服务的市场化研究

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1、公共管理与社会发展——第2届全国MPA论坛论文集2004年·上海城市公共基础设施与服务的市场化研究——以贵港市城市自来水为例中国人民大学2002级MPA陆雨摘要：本文通过对我国城市公共基础设施与服务的现状进行分析，认为我国传统的城市公共基础设施与服务的提供方式已不适应城市经济社会以及城市化快速发展的需要，并从城市政府治理工具创新的视角，以广西贵港市城市自来水为例，提出了市场化供给的改革方案。同时以实证方式分析了城市公共基础设施与服务的市场化模式，指出了市场化要解决的核心问题以及政府与市场化服务的关系，以为理论和实践的发展提供借鉴和启发。主题词：基础设施　服务　市场

2、化1导论1.1问题的缘起在国外，城市公共基础设施与服务的市场化供给是一个很普遍的事情，因此，对城市公共基础设施与服务的市场化研究也就比较重视，早在1969年，美国管理学家彼得·F·德鲁克就提出了民营化的建议，而民营化理论基础则是由米尔顿·佛里德曼奠基的。1970年代后，萨瓦斯（savas）、普尔（Poole）、斯番（spann）、罗斯巴德（Rothbord）、菲斯克（Fisk）等人的研究和著作，以及普尔于1976年创建并延续至今的《民营化月刊》对民营化起到推动作用。[美]E·S萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社出版由于我国城市公共基础设施与

3、服务的市场化供给是近几年的事情，因此，对城市公共基础设施与服务的市场化研究起步较晚，目前，包括城市公共基础设施与服务在内的“自然垄断产业的民营化改革还处于谨慎探索阶段”，王俊毫、周小梅，《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》，经济管理出版社出版国内有关这方面的文献也比较少，从检索到的文献中大致可以分为以下两类：一类主要是从经济学的视角分析，“运用政府管制经济学的基本理论，探索性地研究我国自然垄断产业民营化改革及政府管制问题。”王俊毫、周小梅，《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》，经济管理出版社出版另一类则从技术层面进行分析，探讨市场化过程中以及市场化

4、后要解决的核心问题。如定价问题，（茅于轼：《公用事业的收费标准和基本原则》，盛洪：《公用事业的定价问题》）模式问题，（高中：《官督商办中国公用事业民营化的发展方向》）等等，无论是从经济学的视角还是从技术层面分析，都偏重于理论探讨，很少有实证研究。然而，城市公共基础设施与服务的市场化是一个很复杂的过程，单有理论探讨，没有实证分析，难免有理论脱离实际的现象。所以，选择一个具有代表性的城市进行实证研究具有重要的现实意义。广西贵港市是一个新兴的内河港口城市（目前吞吐量排在国内内河港口第13位，2003年吞吐量超过重庆市达1000多万吨）数据来源：贵港市２００４年《政府工作

5、报告》。1996315公共管理与社会发展——第2届全国MPA论坛论文集2004年·上海年地级贵港市成立后，尽管经济社会发展迅速，城市化水平不断提高，但由于基础薄弱，经济总量少（2003年，GDP仅为１３４．３９亿元，财政收入１２，４亿数据来源：贵港市２００４年《政府工作报告》），因此，用于城市的建设资金少，特别是用于城市公共基础设施建设资金更少，加上这几年招商引资成效不很明显，导致城市公共基础设施建设资金非常短缺。为了解决城市公共基础设施资金短缺这一“瓶颈”问题，近几年，贵港市委、市政府加快了非公经济的发展步伐，尝试通过过市场化途径解决城市建设所遇到的资金短缺问题

6、。据了解，目前，贵港市国有企业已有90%,实行民营化数据来源：贵港市经贸委２００４年９月统计数据，在城市公共基础设施与服务方面，公共交通这一块也已实施民营化，而城市自来水目前正酝酿市场化供给，据主管部门贵港市城市建设局反映，已先后有10多家国内外大型企业前来洽谈，这也正是笔者选择贵港市城市自来水为例，对城市公共基础设施与服务的市场化进行实证研究的重要原因。1.2问题的界定在进行实证研究之前，我认为有必要对以下问题进行界定。1)城市公共基础设施、城市公用基础设施和市政工程设施。20世纪80年代之前，我国常把“城市公用设施”称之为“市政工程设施”，主要指由政府投资建设

7、的城市道路、供水、排水、供电、供热、通讯等工程设施，未包括文化娱乐、教育、卫生等社会基础设施以及制度体制方面的内容，改革开放后，有关研究城市问题的专家提出应以“城市基础设施”取代“市政工程设施”的叫法，并得到社会各界普遍的认同，随着社会的进一步发展和城市科学研究的进一步深入，一些专家学者根据“城市基设施”的基本内涵所具有的普遍公用性、公益性和社会性等特征，又将其称之为“城市公共基础设施”和“城市公用基础设施”等，所以，本文所用概念将“城市公共基础设施”与“城市公用基础设施”作为等同的内容看待严正，《中国城市发展问题报告》，中国发展出版社出版；。2）市场化、民营化和

8、私有化。市