地方政府公共服务的市场化研究

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1、地方政府公共服务的市场化研究摘要：随着国民经济的发展，人们生活水平的提高，大众对社会公共服务提出了新的要求，单纯依靠政府提供公共服?盏南肿茨岩月？足人们的需耍。90年代屮后期开始，我国开始研究公共服务市场化改革的相关问题，并开始着眼建设公共服务体系。2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告会议》中提出了努力建设服务型社会，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。2007隹，我国政府提出了构建社会主义和谐社会的口号，并提出了政府由经济建设型向公共服型转变的战略决策。西方一些国家和地区纷纷通过合同出租、民营化、公私合营、用户

2、付费、凭单制等形式完成了公用服务市场化，本文通过对其他一些国家和地区的政府公共服务市场化的相关理论和实践的研究，结合南通市的自身发展特点，指出政府公共服务市场化屮存在的问题，并提出相关的建议。关键词：公共服务；政府；市场化；南通中图分类号:D632.9文献识别码:A文章编号:1001-828X(2017)003-0-04一直以來政府和市场给人们的感觉就是互不相容的两个领域，对于他们关系的争论也是一个永恒的话题。根据社会的发展规律可以看出，市场和政府的关系处在此消彼长的境地，并且随着社会的变化，两者在界限上也在不断的进行调整。早在20世纪60年代，我国的

3、政府服务一直处于垄断地位，对此西方的一些学者还提出了“政府失败说”并指出，利用市场机制能够很好地解决政府公共服务中存在的一些弊端，对于促进政府工作效率和效能具有积极的作用。随着国民经济的发展，人们生活水平的提高,人们对社会公共服务提出了新的要求，单纯依靠政府提供公共服务的现状很难满足人们的需耍。因此，很多国家将市场机制引入到了政府公共服务中，我国是从90年代开始关注政府公共服务市场化的相关问题，温家宝总理还曾经在《政府工作报告》中指出：要建设一个服务型社会，更好地为企业、基层和社会公众服务，开始推行政府内部改革，将市场机制引入到了政府的公共服务中。从此

4、，在学术界引起了研究社会公共服务转型的热潮。一、问题的提出从上世纪80年代开始，各国开始将政府公共服务向市场化转变作为一项长期的任务，我国在这方面也开始进行积极的探索与实践。从大的社会环境來看，主要由于目前我国社会主义条件下相关的制度构建不健全，一定程度上阻碍了政府公共服务市场化的进程。从地方政府公共服务的实施现状来看，公共服务投入总量不足，公共服务需求增长迅速，供给盲目垄断，公共服务效益低下，成为了政府公共服务职能转变的主要阻力。本文依据“马克思主义理论”体系的指导，结合西方发达国家公共服务市场化的经验，对江苏省南通市的政府公共服务市场化的历史现状和

5、存在的问题进行实证研究。公共物品的特性决定了在社会主义市场经济体制下，可以利用它的一些市场化的特性来规避政府部门提供公共服务的过程中带来的一些弊端。因此，利用市场代替政府行使公共服务的职能来满足社会大众的公共需求具有重要的意义。目前江苏省南通市南通公共服务的现状：公共服务投入总量不足，公共服务需求增长迅速，供给盲目垄断，公共服务效益低下。利用市场外驱力提升政府行政效率，通过凭单制、承包制和用者付费等方式来转变政府公共服务模式，对政府公共服务本质转变具有积极的意义。这些虽然是很多地方发展转型的经验，但是并不适合所有的地区，由于各个地区的经济发展状况不同，

6、在实行服务转型的过程中要根据当地的实际情况，采用不同的入手方式来实现战略转型。二、中西方国家公共服务市场化特征分析1.西方国家公共服务市场化的特征分析西方地区对政府公共服务市场化的研究较早，在20世纪70年代，公用服务市场化开始进入改革，经过了30多年的发展，取得一些成就，从政治学、社会学、管理学和法学等角度来研究公共服务体系，形成了自身的一套理论体系。保罗？萨缪尔森［1］对公共物品的定义做了阐述，他指出:“公共物品是指那些不论个人是否选择购买，都能够使社会的每一个成员能够获得收益的物詁。”因为公共物甜具有非竞争性，难以通过市场交易进行有效的供给，导致

7、人们的购买欲與降低，这种情况下，不得不依靠政府来提供公共服务。奥斯本［2］认为：首先，政府应该是公共服务的掌舵者，而不是划桨者。其次，政府应该打破垄断机制，积极的引入市场竞争机制。第三，树立企业家的意识，政府本身的职能就是为民众提供良好的服务。所以，政府要向企业一样，以更好地为公民服务为发展宗旨。第四，在社会主义市场经济条件下，政府要学会运用市场辅助手段来调节公共服务而不是一味的依靠政府指令来实现服务。在英国，公共服务市场化的基本特征就是通过政府部门以对外承包、合同出租、经营许可等形式來借助别人提供服务，政府人员不直接参与项冃的建设，仅仅是指定别人来实

8、施项冃。原来的公共部门利用私营企业的管理方式，建立公开的管理运营体制，将原来承担服务和牛产的部