城市基础设施的市场化运营机制研究

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1、城市基础设施的市场化运营机制研究　　摘要：在城市建设中，基础设施是社会和经济发展的基础和载体，他的运营状况将影响到社会的进步国民经济的增长。而在城市建设长期发展的过程中，政府的垄断经营管理制度，在客观上制约了城市基础设施在其产业领域的健康发展：总体表现为企业经营的效率趋向偏低、设施总量占有比例少，由于投资和维护不够完善，基础设施的运营长期处于低效率、高风险的状态。因此，在对城市基础设施运营管理体制上进行引导和创新，进而提高运营效率、促进其在市场竞争力度，是非常重要和有必要的。　　关键词：城市基础设施；市场化；运营机制　　中图分类号：F294文献标识

2、码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01　　在城市建设发展的过程中，新的城市格局产生，大量的农村人口由农村转移到城市。进而城市基础设施面临新的挑战，新的要求也将产生，城市基础设施的扩大也是必要的。同时，随着经济的快速发展，居民生活水平和城市发展也在不断提高，基础设施产品的质量将面临更高层次的挑战，在保障城市基础设施正常的情况下，现有设施必须要进行改造和技术升级，政府是城市基础设施的主要供给者，而运营管理也是由政府主管的相关部门来管理的。这样不仅在给财政施加压力，经营管理和资源配置也得不到有限控制。而政府在财力上也会受到制约，使得

3、城市基础设施在投资比例上不协调，严重阻碍了推进城市化和发展的进程。　　一、城市基础设施的概念　　经过几次工业革命和当代社会信息技术的快速发展，经历了多层次和范围不断发展，基础设施概念对人类并不陌生。根据国内外学者的学术研究，可以将基础设施分成两类：一类是基础核心设施，主要包括交通和电力等，它是增加土地的生产力和物质资本的条件，另一类是人文基础设施，主要包括医疗教育、卫生保健等，而对经济基础设施来讲，其大概分为三部分：①公共基础设施：如水、电、气、通讯、卫生和生活排污、废弃物的分类和处理等。②其他公共基础设施：水利、公路、农作物灌溉及排水渠道等设施。

4、③交通设施：铁路、市内交通、港口和机场等。　　二、基础设施的市场化　　由于基础设施投资具有周期长和公益性质，长久以来，公营方式，一直是市场经济国家和计划经济国家普遍采用的方式，即由国家投资建设和经营管理，由于这种由国家垄断经营的制度的存在，不免会产生许多问题，由此可以看出，这并不是好的制度，但是私人资本的经营可能会对公众的利益造成损害，而当时这种公营的方式是唯一可以采取的方案。20世纪70年代以后，不少发达国家为了降低成本，稳定价格，提高基础设施产品质量、服务和效率，而采取了对基础设施领域进行的改革措施，打破垄断格局，从而能够将外部分营资本引进，建

5、立一个多元化、竞争性的有效机制，彻底打开市场。此外，应该注意的问题是，市场化是对投资主体进行多元化建立，并不能代表着他的国际化，民营化，而是国营、民营、国际三者之间同其他社会资本进行公平竞争的结果，由于国有企业的存在性，经过政企分离方式，其他民营企业将和国有企业的日常经营活动不再受政府的直接干预，但是他们必须服从政府组织和管理。　　三、城市基础设施的市场化运营机制　　在基础设施市场化运营机制中，其存在的关键问题是基础设施的定价。在没有对基础设施运营市场化采取改革措施，它的经营状况被政府所垄断。多数看来基础设施是一种福利事业，而在其投资建设时，政府对

6、于成本管理没有一个正确的认识。很明显，这种古老的机制并不能满足现在经济原理下的价格体制，而规制价格与边际成本相比较低，这就违背社会资源有效配置原则的要求，他将不能对企业生产效率的进行有效刺激作用，从而对基础设施的正常发展造成很不好的影响，而这时正需要政府要对现有的经营机制进行改革，最终能将“公用事业=公营事业”的模式被其他模式所取代。企业的存在，就是追求将利润最大化，而公用事业因为其公共性的性质存在，他的根本目的就是要维护公共利益，这样就会将矛头指向定价机制：在政府严格的价格控制下，就会影响企业的利润，那么基础设施的服务水平就将会回到原点；相反，企

7、业就可以通过提高价格，将风险因素转嫁给社会大众，而这样就会使得消费者的合法权益得不到保障。而想要使基础设施企业的公共性得到体现，企业又要获得一定的利润，那么这两者之间就必须要找到一个平衡点。政府在基础设施的市场化运营中担当着不同的角色，其是规则的制定者，同时也是裁判员，对企业而言，他们有着十分有利的优势，由于风险因素的存在和不确定性，政府要对基础设施运营市场化中存在的风险进行规避：　　（1）对确定特许经营者采取公开招标的方式，更应该注意的是企业在基础设施运营上的经验、实力以及服务信誉。　　（2）不管什么情况下，都要将政府规制应适度考虑进去，在市场化

8、的前景下，政府都需要对基础设施特许权进行有效的规制。政府规制的态度，是阻碍基础设施吸引引民营资本的最大因素。民营企业会因为