城市环境基础设施建设与运营市场化问题调研报告

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1、城市环境基础设施建设与运营市场化问题调研报告２００１年１２月２８日，由深圳自来水集团牵头组建的全国首家大型水务集团成立。原属市城管办管辖的滨河、罗芳、南山污水处理厂及整个排水管网整体并入自来水集团，新成立的深圳市水务（集团）有限公司“身价”达到了６０亿元人民币。２００１年，深圳自来水集团实现供水销售收入６．７６亿元，利润０．８７亿元。市污水处理系统日处理能力为１２５万吨，虽能满足全市污水处理需要，但按照深圳市现行污水处理收费标准（企业０．４元／吨、家庭０．２７元／吨），年运行资金缺口达７０００万元。因此，为取“长”补“短”，深圳市决定实施供排水一体化改革，

2、由自来水厂吸收污水处理厂业务。同时，扩大规模后的深圳水务集团，将逐步通过减持国有股，引进民营投资者，使供排水基础设施建设、管理与运营逐步实现市场化，走上良性循环的轨道，力争用５--１０年时间建设成为一个服务良好、管理科学、有能力参与国际竞争和跨区域经营的现代化水务企业集团。公有私（民）营模式是较彻底的市场化运营环境基础设施的模式。通过租赁或授权合同方式，政府将公有的环境基础设施运营和进行新投资的责任转让给民营企业，所有设施运营的投资、管理、赢利和商业风险都属于民营企业。其典型应用模式是ＲＯＴ（改造--运营--移交）和ＴＯＴ（转让--运营--移交）。随着实践

3、的发展，公有私营模式衍生出ＢＯＴ（建设--运营--移交）方式，即设施的建设也由民营部门投资，但合同期满后，政府对设施拥有所有权，或者说政府拥有设施的最终所有权。与公有公营模式相比，公有私（民）营模式具有使运营效率更高、服务质量更好的制度基础。温州市东庄垃圾发电厂项目总投资９０００万元，全部由温州市民营企业--伟明环保工程有限公司投资建设和经营管理，运营期２５年（不包括两年建设期），２５年后无偿归还政府管理。东庄垃圾发电厂设计日处理生活垃圾３２０吨，年发电２５００万千瓦。一期工程自２０００年１月破土动工，于当年１１月２８日竣工、并网发电，实现了当年建设当年投

4、产的高速度，并通过ＩＳＯ９００１认证。一期工程投资６５００万元，日处理生活垃圾１６０吨（实际处理量２００吨），每年发电９００万度，扣除工程自身运行耗电２００万度／年外，其余每年７００万度的发电量以０．５２元／度的价格上网出售，另外收取政府垃圾处理补偿费７３．８元／吨。扣除运行费用和设备折旧，东庄垃圾焚烧发电厂收入相当可观，预计投资回收期为１２年。第二篇:《关于市区城市基础设施建设的调研报告》根据市委确定的“加快交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放”的工作部署，市政协紧密结合学习实践科学发展观活动，从4月下旬开始，组成由邵立华副主席带队，提案委员会委员参

5、加的调研组，围绕我市城市基础设施建设进行了专题调研。调研组首先听取了市政府关于我市城市基础设施建设情况的汇报，先后深入到市建委、公用局、房产局、水利局、财政局、规划局和发改委等部门进行调研，实地视察了滨江东路改造工程、二道河改造工程、金厂镇供水供气工程、康馨园小区二期廉租房建设等工程。调研组历时近2个月，在认真调研的基础上，反复征求有关部门的意见，提出如下报告和建议。近几年来，在市委、市政府的领导下，我市城市建设取得了快速发展，先后实施了30项城建重点工程，累计投入资金66.5亿元，城市面貌发生了显著变化。目前，市区共有主次干路80条，巷路67条，道路总面

6、积214万平方米；桥梁42座，立交桥6座；先后建设改造了建设大街、新华大街、光明大街、滨江西路、滨江东路等50条主次干路，缓解了市区交通拥堵状况，使市区道路等级明显提升。科学进行全方位绿化和美化，全市绿化覆盖面积1537公顷，绿化覆盖率达到38%，绿地面积1439公顷，人均公共绿地面积达到9.4平方米。一批环境优美的公园广场，为市民增加了休闲娱乐健身的场所和空间。实施了大规模的亮化工程，市区路灯总数达到3.2万盏，景观灯达到2.8万支，亮灯率达到98％以上。铺设和改造供水管网27公里，改造570栋老旧楼地沟管线，解决了重点区域近6万人的吃水问题。完成了第二

7、煤气储配站建设任务，铺设管网20公里，总供气能力可满足“十一五”期间7万户居民用气需求。完成了第二热源建设工程，市区集中供热面积达到695万平方米。实施了老旧楼供热设施改造工程，改善了市区380栋老旧楼居民的取暖条件。实施了棚户区改造工程，累计完成拆迁面积211.66万平方米，新建住宅286万平方米，回迁楼竣工建筑面积100万平方米，回迁安置率达到91％，较好地改善了棚改区域百姓的居住条件和生活环境。通过几年的努力，极大地改变了城市的整体形象，增强了城市功能，提升了城市品位。201X年，面对全球经济危机的冲击、市级经济运行困难因素增多、财税收入下降、资金严

8、重紧缺的不利局面，市政府组织有关部门，超前谋划，抢抓机遇，迎难而上