中国东部环境基础设施市场化调研报告

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1、中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目之市场化政策制定子项目中国东部环境基础设施市场化调研报告之一来自深圳的经验2004年7月15日——22日，“市场化政策制定”项目组对深圳的环境基础设施（城市供水、污水处理和垃圾处理行业）市场化情况进行了调研。项目组通过座谈会、实地参观、个人访谈以及收集查阅相关文件资料等形式，分别到深圳市水务局、深圳水务集团公司、深圳市龙岗区环境保护局、城市管理局、水务局、坂雪岗污水处理厂、横岗污水处理厂、龙田污水处理厂、坪地自来水公司、龙岗区自来水有限公司、平湖垃圾发电厂等机关和企业进行了调研

2、。在全面了解深圳市环境基础设施市场化的基础上，重点考察了龙岗区环境基础设施市场化的基本情况。深圳是我国市场化程度最高的地区之一，其环境基础设施市场化走在全国的前列，对西部小城镇环境基础设施的市场化具有一定的借鉴意义。一、深圳环境基础设施基本状况深圳市位于广东省南部，地处珠江口东岸南端，南与香港陆地接壤，西隔伶仃洋与珠海相望，北与东莞市为邻，东北部与惠州市相连。全市土地面积为2020km2，其中深圳经济特区为327.5km2，特区东西长49km，南北宽约7km，呈狭长带状。特区与非特区之间有一条86.2km长的管理线隔开。经过

3、20多年的发展，深圳市的城市基础设施建设取得了辉煌成绩，目前深圳市自来水日供应能力412.20万吨，供水总量10.81亿吨，通过东深供水渠由东江向深圳供水的总量超过城市总需求量的40%，供水普及率达98.5%。其中特区内自来水日供应能力194.70万吨，供水总量4.94亿吨，特区内自来水普及率100%。垃圾处理率达100%，城市污水处理率60%，初步形成了由环境优美社区组成的园林式城市格局，形成了功能齐全和完善的市政环境基础设施体系。（一）城市供水行业的基本状况1．供水水源及引水工程尽管深圳地处水资源丰富的珠江流域，多年平均

4、年地表径流量达18亿m3以上。由于其山溪型河流特征，缺乏建设大型水库的河流水情条件和库容条件。人均水资源拥有量大大低于全国和广东省的人均水平。20世纪90年代初深圳曾出现过全市性“水荒”，进入21世纪，由于受环境条件的限制，深圳增加境内水资源的开发利用总量难度极大，若无新的市外水源补充，将会出现新的供水危机。因此，深圳城市供水面临的第一个问题就是如何解决原水。境外引水成为深圳城市供水的最主要特征。24东江——深圳供水工程（简称东深工程）是广东省兴建和管理的供水工程，始建于1964年，主要是为香港地区供水，工程沿线的东莞、深圳

5、大受其益。1990年9月，东深工程进行了第三期扩建，对港的供水能力为11亿立方米/年，对深圳供水能力为4.93亿立方米/年。1996年开始兴建的东部供水水源工程和供水干线网络工程，在一定程度上解决了这一困扰深圳经济社会发展的难题，为深圳市在21世纪经济发展提供良好的供水条件，成为深圳建设和发展的生命线。该工程为跨流域从惠阳东江、西枝江引水，输水线路长56.3公里，总投资预计16.7亿元。近期设计引水流量11立方米／秒，远期构想引水流量30立方米／秒。干线工程设计输水流量为24~18立方米／秒，从东到西随沿程取水而递减。线路走

6、向和布置充分结合了深圳市东高西低的地形条件，采取自流输水方式，干线联通主要自来水厂和水库，形成“长藤结瓜”网络，便于供水调度。目前深圳城市供水原水绝大部分取自该供水干线。不过，由于原水是从深圳境外引进，因此，造成了供水价格中原水费用占较高的比重（2003年原水费为0.8元/m3，并且还有不断上涨的趋势）。2．供水能力及其供水企业20多年间，深圳市城市供水能力从0.5万吨/日发展到338万吨/日；自来水厂从1座发展到5l座；供水企业从1家发展到26家。主要的供水企业有：l深圳水务（集团）有限公司深圳水务（集团）有限公司是从事城

7、市供排水业务的专业公司，总资产60多亿元，日供水能力167万立方米，日污水处理能力106万立方米。自1999年以来，在全国水务行业排名中，该集团实现利润连年排名第一，在反映管理效率和经营效益的重要指标如人均创利能力、销售利润率及供水产销差率等在全国水务产业中多年来排名第一。它担负着90%特区供水任务。深圳水务（集团）有限公司的前身是宝安县深圳自来水公司，成立于1961年，1980年升格为深圳市自来水公司，1996年改制为国有独资企业，更名为深圳市自来水（集团）有限公司，2001年12月，深圳市自来水（集团）有限公司与深圳市排

8、水管理处合并组建深圳水务（集团）有限公司。目前拥有大中型自来水厂5家，二级子公司12家。今年（2004年）8月，首个特区外水厂——红木山水厂破土动工。这是公司第一个自行投资建设的水厂，首期投资为1.5亿元，预计明年7月即可建成通水，一期供水能力为15万吨/日，远期供水规模为35万吨/日。主