城市环境基础设施建设与运营市场化问题调研报告

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1、履行计划生育职责情况汇报今年以来，我们以党的十六大精神为指针，以《人口与计划生育法》、《XXX省人口与计划生育条例》为依据，按照省、市文件要求和计划生育领导小组的要求，认真学习贯彻有关规定，较好的发挥了职能部门作用。现将组织部门履行计划生育职责情况汇报如下：一、领导高度重视，认真落实“三到位”部领导高度重视计划生育工作，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。部长付晓亚对计生工作亲自抓，府应用市场化模式的能力不足，没有明确的监管和服务体制；改革现有体制面临蕤特殊困难；垃圾处理市场化过程中的监管旎和服务问题等。报告提出四

2、点对策建议：信（1）在城市环境基础设施建设与运营中莨，要正确处理好政府与市场的关系；（2砑）东部地区可以全面推进城市污水和垃圾辗处理市场化，西部地区要有重点、有步骤槐地逐步推进；（3）加强和完善市场化政哐策；（4）提高地方政府实行市场化的能力，建立监管服务体制。本版从本期起烈，将连载这份报告。一、调研的背景与柩目的快速城市化和滞后的处理设施，使赴得我国城市生活污水和垃圾污染问题突出莅。改革开放以来，我国城市化也进入快瓿速发展时期，城市数量由1978年的1恶93个增加到XX年的664个，城镇人口由17，245万人增

3、加到48，06和4万人。上世纪90年代后，我国城市化护速度进一步加快，目前城市化水平达到3爨7％左右。城市数量与规模的迅速增加与い扩张，带来了严重的城市生活污水和垃圾憔污染问题。近10年来，我国城市生活污褚水排放量每年以5％的速度递增，在19髌99年首次超过工业污水排放量，XX年城市生活污水排放量221亿吨，占全国声污水排放总量的53.2％。同样，城市窖生活垃圾产生量近年来以5～8％的速度倒增加，XX年全国城市生活垃圾产生量达蚤到1.34亿吨。与此同时，我国城市廨生活污水和垃圾处理设施严重滞后和不足夯。到XX年底，

4、全国城市污水处理厂45窟2座，排水管道约15.8万公里，城市顸污水处理率仅为36.5％，其中生活污蛆水二级处理率大约只有百分之十几。大量剌的生活污水未经处理直接排入城市河道，导致约63％的城市河段受到中度或严重旺污染。全国生活垃圾处理厂（场）740钐座，垃圾处理率58.2％，无害化处理枪率约10％左右。大量未经处理的垃圾，刿不仅占用了全国大约5万公顷土地，而且比造成了严重的土壤、水体和大气污染以及予疾病的传播。设施短缺和处理效果不好的主要原因是资金不足和运营效率不高，子它直接影响到“十五”环保计划目标的实∫现，解

5、决问题的关键是充分利用社会资本「和实行市场化。从“九五”开始，城市迫生活污水和垃圾污染治理逐渐成为我国环耆境保护工作的重点领域。国务院批准的“捆十五”环保计划要求，到XX年，城市生搋活污水集中处理率要达到45％，50万否人口以上的城市要达到60％；新增城市垃圾无害化处理能力15万吨／日。资料咕表明，要完成污水集中处理目标，全国需要新建1000多座污水处理厂，新增处氟理能力2600万吨／日，总投资达千亿瞢元。实现垃圾处理计划目标，约需投入4饶50亿元。在城市污水和垃圾处理设施盟建设与运营中，我国遇到了资金不足和效姥

6、率不高两个严重问题，它是造成我国相关练设施建设严重滞后和处理效果不好的关键甓原因，直接影响到我国能否实现“十五”辂环保计划目标。这两个问题的具体表现是但，政府没有足够的资金建设设施，建成了钒又没有充足资金来维持设施正常运行，同瞽时，污水处理设施与管网不配套也造成不姻少设施闲置和浪费；同时，由于运营体制妁与机制上的原因，不少运行中的设施，并未发挥出设施所设计的处理能力、效率和奶质量。河南省是我国淮河流域污染治理纣的重点省份之一，2000年污水排放量飨占流域污水排放总量的24％，但是目前钻已经建成的城市污水处理厂普遍面

7、临“断震粮”之忧。在一些地方，各级政府耗巨资畛建成的污水处理厂半停半开甚至闲置，不佳能发挥应有的作用，地方财政也为之背上摒了沉重的包袱。如投资1.05亿元，X壕X年6月建成并开始试运行的焦作污水处锯理厂，因为资金困难，从当年10月起便ネ一直停运到现在。污水厂累计拖欠10余埂家单位的工程款1300多万元，债主天停天登门要账，厂长无法正常上班。厂子设计处理规模10万吨，因为管网不配套，莆现在每天只能收5～6万吨污水，年运行成本700万元左右。因拖欠水电费，多捩次接到停电通知，甚至一度被停水。职工伟为了维持生计，在巨大

8、的二次沉淀池里养伽了4000多尾鱼，在氧化沟旁种上了香┎菜、萝卜等蔬菜。类似现象在河南的禹瞬州市和长葛市等地同样存在，即便是正在缨运行的商丘市、安阳市和平顶山市污水处理厂，也都面临着还贷压力大、运营资金实不足等问题。要解决这两个问题，必须赇打破政府建设政府运营的传统模式，充分单利用社会资本，建立多元投资主体模式，实行建设与运营的产业化和市场