公共基础设施市场化

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1、公共基础设施市场化-一沪泰铁路融资问题摘要：本文由扬中长江大桥和南京大胜关铁路长江大桥谈起，分析政府在铁路资金上的投资目的和资金缺口，浅谈公共基础设施市场化、特许经营以及其优缺点。关键词：公共基础设施市场化、特许经营、BOT一，刖吕1.1经济危机下的投资全球金融危机已经触及中国实体经济，中国政府今年提出了GDP保八为目标，如何完成这一（1标已经是各级政府的一大难题，中国GDP的增长一直是由投资、消费和进出口三驾马平拉动的，在经济危机深度影响我国出口的今天，固定投资成为我国经济增长的主要动力。1.2省内民间集资建造的大桥和南京大胜关长江大桥扬小

2、长江人桥是一麋由民间集资建造（扬小市地方政府筹资建造）的人桥，全长1172米,宽15米,共有30个墩台，总投资1.52亿元。该桥于1992年5月正式开I,1994年10月建成通车。扬中长江大桥的建成结束了江苏扬中岛与外界无桥相连的历史。南京大胜关长江大桥工程总造价38.6亿元，是一条连接京沪高铁的长江过江通道。1.3沪泰铁路对江苏长江以北地区和苏南部分县级市的重要性沪泰铁路指上海到泰州的铁路，路线为：上海■太仓•常熟■张家港■江阴•靖江■泰兴■泰州,沪泰铁路过可以建成，北上连接到徐州，将成为江苏的脊梁，苏北的希望，与沿海铁路一起构成苏北沟通苏

3、南上海的快速通道。此外，沪泰铁路述将将改变苏南四小虎（江阴，张家港,常熟，太仓），以及苏屮靖江、泰兴不通火车的历史，将打造泰州的铁路枢纽地位。苏北、山东往上海苏南方向将可以不再绕到安徽、南京，如果能够按照高铁或者城际标准设计，将使泰州到上海的吋间缩短一大部分，泰州将融入上海一小吋都市圈。同时也加强了省内苏南、苏北城市的联系。二，政府铁路投资的冃的和资金缺口铁路是国家大宗商品最主要的运输方式，56%的煤炭、84%的石油、24%的钢恢、22%的粮食和58%的棉花都是通过铁路运输，可是由于投资不足，造成全国火车平均请车满足率只有54%。我国政府为了

4、缓解全球经济危机的冲击，正准备采取行动增加铁路投资，一方血,可以缓解火车运输的供求矛盾，而另一方而，铁路投资被认为是拉动内需的“火年头”，对扩人内需起到积极作用。这一举措与1998年亚洲金融危机国家人规模启动公路建设以刺激经济相当，1998年为了应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政政策，高速公路建设进入了快速发展吋期，年均通千里程超过4000公里，年均完成投资1400亿元。而在当前，由于对未来趋势的不定性，老百姓已经捂紧了钱袋，靠老冇姓掏钱启动消费，拉动内需，基本上不太现实;在房地产领域，投资市场正进入新一轮调整期，人们购房消费萎靡；而铁路是

5、关系国计民朱的人战略工程，在铁路方而的投资，对经济拉动作用明显。围绕规模宏人的铁路投资，钢材、水泥、机车车辆制造以及电子行业、橡胶、玻璃等相关行业都将获得难得的发展机遇。受益于铁路行业的投资增长，铁路装备制造业发展动力十足，部分掌握高端产品生产能力的企业将成为木轮铁路大规模建设的主要受益者，如车辆制造、元器件生产企业等。与此同时，随看铁路投资建设规模的扩人，运输瓶颈有望得到有效缓解，相关运输物流企业的成长也将打开。更重要的是解决就业问题，仅一条京沪高铁，施工人数就达10万余人，而整个铁路基建工人达150万，而铁路运输主业总职工人数也达到了20

6、8万。所以，我国政府対铁路投资的溢出效应是显而易见的。但是，钱怎么来？中央政府只有两万亿，具体分配到各个地方，尤其是地处长江以北的泰州，基本上可以忽略不计了。尽管中央拨出两万亿的专款，但是据业内人士测算，到2020年，我国铁路建设资金缺口将为3万亿・3.5万亿元。铁路资金缺口巨大源于两个方面。第一,投资长期不足，运能始终处于十分紧张的状况；第二，融资渠道单一，长期以来除屮央及地方政府以资本金的形式进行投入以外，银行贷款是最主要的外部融资渠道。我们可以看一组数据：在铁路基本建设项FI投资中，中央和地方政府的资本金投人占62%左右，国内银行借款占

7、28%左右，铁路直接面向市场的筹资数量不到10%。如何來解决这一资金缺口是我们接卜•來要解决的首要问题，屮国铁路急需引入新的融资方式，來保证实现我们的小长期铁路网规划。三，屮国铁路融资的主要方式、困境以及政府措施鉴于我国铁路目前的融资方式，要解决上述3万亿-3.5万亿的资金缺口儿乎是很困难的事情。铁路H前拥有的融资渠道有银行贷款、债券融资、铁路建设基金、保险基金融资、地方政府投资以及部分战略投资者的肯接融资。如国家开发银行承诺，“十一五”期间向铁路建设提供2500亿元政策性贷款，债券融资则在国家的支持下近儿年持续增长，2006年和2007年铁

8、道部发债总额分别为293亿元和400亿，而截至2008年10月，铁道部已经发行1100亿债券。铁路建设基金作为铁路投资的主要渠道，过去两年分别贡献了446亿和484