以市场化为导向的高校水电管理运行机制探索

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1、构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制浙江林学院陆金林一、高校水电管理构建市场化运行机制的必要性（一）、是建设节约型高校、保障教学科研需要的必然要求。加快建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院在新形势下作出的关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。随着我国高教事业的迅猛发展，高校资源供需矛盾和环境压力也越来越大，建设节约型高校是新时期社会发展和高校建设的必然要求。水电是人类社会赖以生存和国民经济实现可持续发展的重要物质基础。近年来随着高校教育的大众化，招生规模扩大，校舍硬件的改造以及新校区的扩建，这些新的设备投入使用，导

2、致用水用电量大大增加。学校原有的水电设施的容量和标准已不能适应学校发展的需要。加上水电紧缺，供应指标不足，不仅使学校水电管理工作处于紧张状态。更为严重的是停水、停电使学校的稳定发展得不到很好保障。而且，随着国家经济体制改革的深入，供电局和自来水公司也加大了改革的力度。水价格逐年上涨，学校的水电费净支出相应增加。而教学、科研和师生员工对水电的保障要求仍在不断提高。长此以往，学校将不堪重负。许多高校年水电费总支出占学校扣除人员经费后的可支配教育事业费拨款的35%左右。因此，如何有效地管理和控制占学校教育事业费将近三分之一的水电费支出，成为各高等院校财务管理部门和

3、决策层的一项值得探讨的课题。尤其是有些高校现在负债巨大，如何从根本上开源节流，将具有重要意义。（二）、是解决目前高校水电浪费严重弊端的必由之路。近年来高校水电费支出一直呈上升趋势，增长率高达30%，浪费严重。表现在：（1）、人为造成的浪费。师生员工节水节电意识比较淡薄，洗漱不关水龙头，用完水后水龙头不拧紧，洗浴时可用小流却要中流，只需用中流却要用大流等现象屡见不鲜，对水长流现象视若无睹。白天日光灯长明，离开教室、寝室时灯仍亮，电风扇仍转。开着大灯还开台灯，开着掉扇还开小电扇，甚至开空调还开电扇等。昼夜沉迷于网络游戏，长时间开机挂QQ。（2）、管理不完善造成的

4、浪费。各教学、科研、办公单位由于用水用电无指标，无限制，加之其水电费支出的多少与自己的切身利益不发生冲突，因此，“水长流，电长开”的现象始终存在。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,accepting

5、onlythelender近几年来一些单位利用教学、科研及办公设备和条件搞对外加工、经营，办各类培训班等，导致学校水电费流失较大。传统的勤俭节约优良美德，艰苦奋斗的精神被人们忘却，不得不令人深思，为之痛心。（3）、硬件设施落后造成的浪费。有些硬件设施陈旧、老化、运行时耗能大，导致水电费浪费严重。水电计量表计量不准，不能精确的量化水电量。还有为了急于新设备的启用，赶进度、提前完工，水管道建筑劣质，导致管道大量漏水等。上述现象产生的根源在于水电管理体制和运行机制的落后，还停留在计划经济时代。目前，大部分学校水电费由学校统一支付，利益与部门、个人无关，用多用少谁也

6、不在意。虽然管理部门不断查禁违章行为，但终因少数人的忙碌，多数人的大手大脚，仍改变不了水电管理的被动局面，浪费得不到遏制。要使大家主动自觉地节水节电，变要他节水节电为他要节水节电，唯一的办法就是将目前以行政管理为主转向市场管理，由拨款服务制逐步过渡到收费服务制，改变学校统包水电的不合理现象，即按市场管理机制价格运行，也就是说学校要向校内使用水电单位和个人进行收费。（三）、是提高高校水电管理和服务水平的重要途径。在传统的水电管理模式下，学校财务部门对水电经费采取收付实现制核算，对水电经费的管理也是粗放式的，自来水公司、电力局托收多少财务就列支多少，而水电管理的

7、职能部门只负责回收经营性单位和个人的水电费。水电经费的回收是否足额，是否及时很难直接与职能部门的业绩联系起来。这样水电支出与水电回收的功能在两个部门实现的直接后果是：水电费回收比例很低，且回收没有时效性；水电管理人员只是凭良心和责任心办事，学校少数水电管理者所面对的是大多数与自己切身利益毫不相干的水电使用者。因此，学校迫切需要按照市场化的方式构建水电管理体制，将水电费的收付职能下放到水电职能部门运作。如此一来，水电职能部门的管理人员不仅要关心水电回收数量是否足额，还要关心水电费回收的时效性，并且对水电费产生的差额要从财务、管理乃至技术角度进行定期分析，提供真

8、实详细的分析数据，以反映问题，提出可行性建议。所有这