市场化逻辑与农村公共服务供给改革

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1、市场化逻辑与农村公共服务供给改革——基于湖北三镇“以钱养事”改革的调查（节选）改革的解剖2.1改革的过程湖北“以钱养事”改革的宏观脉络经历了一个咸安新政～七市试点～全省推行～强化巩固～他域借鉴的过程。1999年8月，“咸安政改”发起人宋亚平出任咸宁市咸安区委书记。2003年，咸安区开始推行乡镇管理体制改革，并对乡镇“七站八所”进行改制，这场改革涉及面之广、牵涉人数之多、触及利益之深在咸安区前所未有。随后，咸安区改革受到湖北省委省政府的重视，并成为全省正在开展的乡镇综合配套改革可参考和借鉴的模式。2003年11月，湖北省在吸取咸安等地改革经验基础上，出台了《中共湖北省委、湖

2、北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号），决定从2004年开始在全省推进乡镇综合配套改革，2005年底完成此项改革。为了积累经验，先在天门、洪湖、监利、麻城、安陆、老河口、咸安7个县(市、区)进行试点工作。为了进一步深化改革，并巩固既有改革成果，2005年、2006年湖北省相继下发《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号）和《湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的试行意见》（鄂办发[2006]14号）两个文件，要求全面推

3、进并不断深化以“以钱养事”为核心的乡镇综合配套改革。改革在全省推广后，并不像开始想象的那样顺利，各种机制并没有充分的完善，所以湖北在此后的几年间不断巩固这项改革。比如，省市领导不断的下去调研，督促下级政府大力推动改革，而省里也在不断出台配套政策，比如强化以钱养事资金的监管，加大以钱养事专项资金的规模。2008年咸安区获得“中国地方政府创新奖”。继湖北改革之后，安徽、江西、四川、河南等部分地区也开始借鉴湖北改革经验，谋划建立农村公共服务“以钱养事”12新机制。虽然其他地方的改革可能与湖北有所不同，但它们的改革却是直接借鉴了湖北的做法。2.2改革的内容根据“行政职能收归政府，

4、经营职能走向市场，公益服务职能面向社会”的改革总体思路，湖北“以钱养事”改革主要围绕以下几个方面的内容展开。一是收章、摘牌，对“七站八所”进行事业单位转制。事实上，“七站八所”中的“七”和“八”都是概指，并非确数，其中主要有：一是乡镇直属事业站（所），包括司法所、房管所、农机站、农技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、客运站等；二是区直部门与乡镇双层管理的站（所），包括包括土管所、财政所、派出所、林业站、法庭、卫生院等；三是“条条管理”的机构，包括国税分局（所）、邮政（电信）所、供电所、工商所、信用社等。二是人员的分流与身份置换。在对事业单位人员进行分流与

5、身份置换时，湖北省要求在改革中对乡镇行政和事业单位(含延伸、派驻机构)的临时工、借用人员、没有被机构编制部门批准的各种“自费编制”人员,都必须无条件清退。在全面清理、清退非在编人员、重新核定编制的基础上,按照“公开、公正、公平”的原则,采取考试和考评相结合的做法,实行全员竞争上岗。未参加竞争和在竞争中落岗的人员要逐步分流。分流人员要逐步与行政、事业单位完全脱钩。三是建立与“以钱养事”新机制相配套的农村公益性事业投入稳定增长机制。湖北省全面实行“以钱养事”改革之后，省级财政逐年加大了对农村“以钱养事”的支持，2005年湖北省通过专项转移支付，对农村公益服务经费给予一定补助，

6、对农业科技推广每个乡镇扶持3万元。另外，湖北省政府已和国家开发银行签订协议，将通过政府贷款的形式筹集资金，用于补建乡镇事业单位个人基本养老保险账户。湖北省还要求，县级财政也要将农村公益事业服务费纳入年度财政预算，并逐年加大投入力度。畜牧业以猪2元/头、鸡5毛/只、牛2元/头，种植业以每亩不低于1元、文化体育以每人不低于2元作为农村公益服务经费分别纳入县级财政年度预算。从2006年起，湖北省财政又对实行“以钱养事”新机制的乡镇农技服务(含水产、农机)、畜牧兽医、文化事业等方面的公益性服务补助资金，按照每个农业人口5元的标准确定，此后，这一补助标准逐年提升，2007年提高到了

7、10元/人，2008年上升到了15元/人，计划生育服务补助资金也按照规定标准确定。122.3改革的方式合同。根据农村公共服务市场化的理论，合同承包制的主导思想是使公共服务的非垄断化。其主要内容应该是政府确定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商按与政府签订的供给合同提供公共服务，形成政府主导，各主体共同参与的格局。在合同订立以前，公共服务的确立是一个政治过程，政治机制起主导作用。合同订立后，公共服务的生产就进入了经济过程，市场机制在起主导作用。值得注意的是，将公共服务承包出去并不意味