浅议人民警察执法环境建设

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1、.浅议人民警察执法环境建设当前，随着社会变革不断深入推进，信息传播更加迅速广泛，人民群众的维权意识、对公权机关的监督意识空前高涨，基层一线公安民警执法理念、方法不断受到执法环境变化的冲击。在改变和冲击面前，有的民警无端感慨民心不古，有的民警彷徨困惑不知所措，有的民警畏手畏脚不敢作为。本文就人民警察执法环境的现状、原因、对策三方面进行简单的分析。一、人民警察执法环境的现状（一）公安行为受到全方位关注、监督。当前，人民群众对公安行为的关注程度位居各政府机关之首，因为公安机关队伍庞大、标志明显、从事工作与人民群众安全、权益密切相关。市民在日常生活中随手拍警车违

2、章、民警不规范礼仪等情况在网上发布，民警在街头处警会引起路人围观，网民会在网上对公安机关窗口单位服务质量进行点评。民众通过各种方式对公安行为进行全方位的关注、监督，长远来看，这必将提升公安机关执法水平提升，但当前，一部分民警反映心理压力很大，担心一句话、一个动作、一个处置不当引发矛盾，因此在一线执法活动中不敢果断作为。（二）涉警话题易成为社会热点、焦点。...群众对公安行为的高度关注，极易使涉警话题发酵成为社会热点、焦点，一起普通的交通事故、日常矛盾、不雅行为，事件中有警察因素，总能吸引大众关注并以挑剔的眼光审视，如坐在车上擦皮鞋的“冷漠哥”，因为警察的

3、身份，其行为在网络上被无限放大，甚至影响到警察整体形象。本地曾发生一起进市区农用拖拉机违章行驶刮蹭警车事故，舆论的焦点集中在警车、拖拉机驾驶者农民的身份上，置拖拉机驾驶者违章并造成警车损伤的事实于不顾，反而极力指责警车，并在舆论中造势呼吁免除拖拉机驾驶者的事故赔偿责任。过度甚至不理智的对涉警话题炒作，对民警的日常行为规范提出了更高的要求。（三）正常执法行为易被群众误解、曲解。当前，社会舆论氛围形成了一边倒的同情弱者的惯例，群众用这种思维逻辑容易误解、曲解民警的正常执法活动。笔者单位民警在现场调解一起骑电动车者与行人的纠纷中，由于两人互相躲让导致骑车者头部

4、擦伤，经协商行人愿意付30元钱给骑车者补偿，但围观群众因为行人来自农村、衣着破旧、相较骑电动车者是“弱者”，便一边倒的围观指责民警欺负弱者。网上炒的沸沸扬扬的“厦门交警粗暴执法”事件，不过是交警纠正了一骑三轮车送水工的交通违章行为，但后者拒不接受并暴力抗法，舆论却一边倒的声援“弱势群体”...而声讨警察。执法者的理念里只有违法者和守法者，群众这些朴素但不合法理的思维，有时候干扰和左右了一线执法民警的判断，违背了“法律面前人人平等”的根本准则。（四）民警权益需得到有效保护、保障。中国已被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一，暴力袭警已经成为危及公安民警生

5、命安全最重要的因素。基层派出所民警在接处警、处置群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人过程中，经常因担心处置过当而畏首畏脚，错失对行为人必要控制时机，反而遭遇酗酒滋事者、聚众斗殴者暴力袭警；有的民警遵循文明执法的原则，对行为人以劝服为主，个别违法者却抱着“法不责众”“法不责老幼”等心态无理取闹推搡打骂民警；有的行为人歪曲事实、恶意投诉，公开发布一些不实信息，对民警正常执法进行诋毁。笔者单位就有一民警在劝阻两个酗酒闹事人员过程中，被酗酒者用酒瓶致伤。二、导致人民警察执法环境现状的原因（一）不良积习造成了根深蒂固的影响。长期以来，我国公安机关在执法过程中重结果轻过程

6、，催生了一些冤假错案，在人民群众中造成了恶劣影响；一些单位重打击不重服务，重罚款不重教育，在执法活动中态度冷、硬、横人民群众有想法，在治安管理中以罚代管人民群众有看法；少数警察执法不公办人情案、关系案、钱权案，严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气...；更有甚者一些腐败分子勾结犯罪分子为黑恶势力充当保护伞，人民怨声载道。由此，严重损害了公安机关的公信力、公正力，最终导致人民群众对公安机关不信任、不配合、不满意，甚至有对立情绪。（二）社会管理将民警推向了矛盾前沿。在经济体制改革、城市化进程和经济突飞猛进的发展过程中，一些利益群体的矛盾也不断显现。公安机关

7、往往在拆迁、群体性事件、信访维稳、利益诉求等社会管理事件中，被地方政府推向最前沿充当“隔离带”，稍有处置不当，利益群体便会把怨气和怒火转向公安机关。最近网上报道的农妇带25人到镇政府吃饭被公安机关以扰乱秩序拘留又是一例：本来镇政府和村民是事件主角，公安机关一介入马上成为绝对的“男一号”，村民和镇政府到底需要协调解决什么问题反没人关心了。（三）群众监督热情监督渠道井喷激发。随着时代的发展，人民群众对公安工作的关注和监督热情空前高涨，这也从侧面反映出公安机关“公正、公平、公开”的执法建设取得了初步成效。群众监督的渠道也多样化起来，检举、媒体曝光、论坛爆料、微

8、博转载等方式不断发挥作用，其正面作用是毋庸置疑的，但也存在一部分受打击或别有用心