浅议基层国土执法能力建设面临的

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1、浅议基层国土执法能力建设面临的问题及对策摘要：近年来国家严肃了土地市场的管理秩序，加大了土地的宏观调控力度，启动“问责”等制度，这对基层所执法能力提出了更高的要求，作者就基层所执法能力建设存在的问题和对策谈了自己的看法。　　基层国土资源所是国土管理工作的前沿哨兵，承担着尤为重要的执法任务，但是在日常的执法的过程中，还存在着一些尚待解决的问题，现结合本人工作经验，谈一下自己的粗浅看法。　　关键词：执法能力建设问题　　1存在问题　　1.1体制不够完善　　我国对基层国所实行的是省以下垂直管理。但是在实际工作中，国土所作为上级机关的派出机构，却往往依附于当地的党委政府，上级主管部门想管但力不从心

2、。因为历史的原因，国土所工作人员大部分是由原乡镇国土所过度过来的，而这些人一般又在乡镇工作多年，与当地乡镇党委政府存在着这样或那样的联系。而因为办公经费困难等原因，基层国土所往往只能以乡镇为中心开展工作。因此在具体的工作中，对乡镇党委政府的违法违规用地行为，大多是睁一只眼、闭一只眼，多是只履行一下执法手续用于自保，不能从根本上监督乡镇的用地行为。　　1.2制度不够健全ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadhereto

3、theindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　《土地管理法》没有赋予国土资源部门以强制拆除违法占地建筑的权力，这让很多地方的基层国土资源部门在执法时很被动：强制拆除，不合法；申请法院强制执行，程序复杂，往往申请下来，违法建筑早就建成；联合执法，有效果，但并非执法的常态。这个问题，一直困扰着基层国土资源部门。　　现行的《土地管理法》及《〈土地管理法〉实施条例》，虽然赋予了国土资

4、源管理部门的制止权，但并未赋予其强制执行权，国土资源管理部门无权采取查封、扣押、拆除违法建筑物等强制性措施。只靠一两个经办人去制止、说服，收效甚微。于是只能发一张责令停止土地违法行为通知书而已。由于行政处罚决定的作出要走调查，听证，研究作出等漫长程序，等作出行政处罚决定时，违法建筑往往已经突击完成了，丧失了把土地违法案件消除在萌芽状态的良好时机。　　虽然从理论上讲，国土资源部门可以申请法院强制执行，但申请法院强制执行的费用少则数千元，多则上万元。按规定，执行费应由违法者承担，但由于种种原因，最终“埋单”的往往是国土资源管理部门自己。而法院的执行需要法定的程序，需要一定的时间。致使申请强制

5、执行的多，真正执行结案的少。　　同时，由于国土资源部门没有强制执行权，执法手段不硬，执法威信不高，在执法过程中经常遇到阻挠执法，甚至侮辱殴打执法人员的情况发生。执法人员的人身安全都难以保障，又怎能够严厉查处打击土地违法行为呢？　　1.3人员问题ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone

6、,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　1.3.1数量问题。因为编制、经费等原因，基层国土所的工作人员特别少，一般的所只有两三个工作人员，人数多的所也只有五六个人。因为人数少，在执法的过程中，往往不能给违法当事人形成足够的压力，不能起到很好的效果，而在强行制止、引起争执的时候，因为人手不够，也经常会受到违法当事人的阻挠，无法及时有效打击违法行为，即使报警，把当事人进行了严肃处理，国土部门的形象也遭受了严重的损失。　　1.3.2质量问题。基层国土所工作人员绝大多数是部队转业军人，有一小部分是老支

7、部书记、老村委会主任，只有极少数是大中专院校毕业生。这样的人员配备农村工作经验丰富，在做具体的农村工作时是游刃有余的，但是在执法时，尤其是需要严格对照法律法规来处理事情的时候往往就显示出其法律法规研究不透彻、工作态度不实、规章制度遵守不严格、执法程序不严谨等问题。这些问题在不认真、不讲究的时候影响是很小的，但是在严格执法，使当事人经济受到严重打击的时候，往往会成为当事人的救命稻草，造成我们工作的被动。　　1.4执法设备问题。　　1.