西方发达城市政府数据开放的经验与启示

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1、内部资料领导参阅第21期（总第292期）许昌市科技创新公共服务中心　二Ｏ一六年十一月十五日　西方发达城市政府数据开放的经验与启示陶希东伴随着现代互联网络和数据分析技术的迅猛发展，政府、市场、社会各要素都呈现出和以往不同的新特征，如何实施有效的数据开放战略，构筑开放政府，增强政府的治理能力，成为当今世界各国推行新一轮行政体制改革、提升治理能力的重要战略选择。对此，西方发达国家的纽约、伦敦、芝加哥等全球城市进行了积极的尝试和探索，积累了一定的经验。2015年以来，我国相继出台了《国务院关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《关于促

2、进大数据发展的行动纲要》等政策文件，提出“9积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代技术，不断提升政府治理能力”的目标，同时对推进政府信息资源开放共享提出了明确的要求和具体部署，这标志着我国的透明治理进入新的发展历程。而全面吸收借鉴西方发达国家及著名全球城市在政府数据开放中积累的做法与经验，无疑对推动特大城市建设透明政府、提高政府治理能力具有重要借鉴意义。一、政府开放数据的基本概念与本质一般而言，开放数据是指某些数据不受著作权、专利权或其他控制机制的限制，为满足有需要的人群的使用，免费提供相关数据的一种现代治理理念。从概念上说，开放数

3、据或开放政府，并不是一个新概念，它就像开放硬件、开放内容、开放获取等相类似，但随着互联网以及一些专门数据开放网站的创新发展，政府开放数据开始成为一个非常流行的词汇。相应地，其内涵也出现了新的界定。根据开放的定义进行推理，所谓政府开放数据就是指政府机构为了满足任何人、为了任何使用目的，允许民众或团体对政府数据信息进行免费获取、使用、整理修编、共享的活动和行为。政府数据开放的本质主要包括三9个方面：一是，构筑信息对称的社会沟通平台。连接与沟通是当今互联网时代的重要特征，也是整个社会经济体系有效运转的基本条件，而拥有80％信息的政府机构，是决定社

4、会信息能否对称的核心主体。因此，政府数据开放的首要本质和目的，就是政府通过向社会开放自己控制的各领域原始数据及其委托所产生的各类次生数据和信息，构筑一个公共信息平台，旨在促进社会信息的对称，推动社会交流与沟通。二是，政府治理模式的根本性变革。近年来，公开透明、跨部门联动的整体性治理，日渐成为全球政府治理方式变革的主要方向和目标，而政府数据开放涉及健康、能源、气候、教育、金融、公共安全等多个部门，这一活动除了提升政府的透明度以外，更需要多个部门之间的跨界联动协作，这本身就是一种对政府治理方式的深刻变革与创新，旨在构筑一种公开、联动、协作、共享

5、的治理新模式，提高政府对整体经济社会的治理能力和效率。三是，培育创新土壤与创新环境。充分借助现代科技创新，努力发展互联网经济、平台经济、共享经济，全面促进经济社会的创新驱动发展，已经成为21世纪全球各国的主导选择，而数据、信息是所有创新活动的基本原材料之一。从这个意义上说，当今的政府数据开放，本质上就是通过各类基本信息和数据的免费开放，为企业和个人的科技创新活动提供良好的外部环境，降低创新成本，促发大数据等新业态、新服务、新产品、新商业模式等新经济类型，助推经济的转型升级。如以政府数据开放的先行者美国为例，通过数据开放，2013年美国在政府

6、管理、医疗服务、零售业、制造业、位置服务、社交网络、电子商务七个重点领域产生的潜在价值已经达到了2万亿美元。综上可见，在互联网时代，政府的数据开放，不是一种简单的数据开放行为，它不仅能够提升政府透明度、提高政府公信力、增强政府信息公共服务能力、促进创新性经济蓬勃发展，更有助于促进新时期政府治理模式的创新与再造，具有重大而深远的综合价值和意义。二、西方发达城市政府开放数据的主要做法与经验面对大数据带来的挑战，各国政府给予空前重视，以不同方式开展数据开放与大数据管理，在宏观层面部署本国的大数据战略，而以国9家大数据战略和相关法律支撑下，特大城市

7、也进行了积极的数据开放制度构建，积累了一定的经验，值得我国特大城市政府数据开放与政府治理加以借鉴。（一）立法为先：为数据开放提供有效的法律保障。开放数据作为一项公共治理行为，对传统政府而言，并不是一项主动、愿意的行为，因此，通过制定相关法律法规，依法明确政府开放数据的责任和义务，把开放数据变成一种法律强制行为，成为发达国家和全球城市的首要做法。需要指出的是，西方发达国家在国家层面和特大城市两个层面同时开展的双重立法，为特大城市政府数据开放形成了强有力的约束力及法律基础。如美国，自2009年以来相继颁布了《开放政府指令》、《数字政府战略》、《

8、政府信息公开和机器可读行政命》、《开放政府合作伙伴——美国第二次开放政府国家行动方案》等法律体系，要求政府部门必须向社会开放有价值的数据，让民众可随时随地利用相关设备获取高质量的