发达城市城中村改造的经验及启示

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1、发达城市城中村改造的经验及启示　　【】城中村是中国快速城市化进程中出现的特有现象，本文重点介绍广州、深圳、珠海、杭州等城市城中村改造的成功经验和不足，指出城中村改造要目标明确、原则坚定、以点带面逐步推进、兼顾安居、乐业与培训等。　　【关键词】城中村改造经验启示　　一、城中村改造的经验　　1、广州市城中村改造的经验　　广州市是我国改革开放的前沿阵地之一，也是我国经济发达地区的区域性中心城市，其城市化进程中的城中村改造颇具代表性。广州市自2004年至2010年按照城乡一体化的要求将全市138个城中村改造为现代城市社区，其城中村改造的经验可以总结如下。　　（1）先行

2、试点，逐步推进全市城中村改造。广州市首先采取“一村一策”的办法将位于中心城区的7个具有代表性的行政村作为改造试点，然后逐步在全市城中村改造中推广试点经验。　　（2）城中村软硬环境改造分两步进行。第一步是通过“四项转制”的办法改造软环境，即变建城区内的城中村村民为居民，变村委会为居委会，变集体所有土地为国有，变村委会管理的集体经济为集体法人股东和村民个人股东共同持股的股份制公司，变城中村村委会管理为城市一体化统一管理。第二步是对硬环境的改造，即通过合理规划，结合新式农民公寓建设和旧村改造的方式对城中村逐步进行改造。　　（3）采取了“政府指导+城中村自主改造”的模

3、式。在城中村“安居”改造中，广州市不主张引入开发商，坚持城中村集体自主改造，改造资金的筹措采取“谁投资，谁受益”的原则，资金以村集体经济改制后的股份公司和村民个人出资为主，辅以银行优惠贷款，区市财政对部分市政基础设施和公共配套设施建设给予适当资金支持。　　2、深圳市城中村改造的经验　　深圳市自1997年开始对城中村进行改造，其改造经验总结如下。　　（1）试点推进，严格城中村用地。深圳市的城中村改造试点是按照每镇一村的办法进行，政府免费提供设计方案、村民自主选择对村民住宅进行了连建、单元式统建改造。在城中村改造中，严格规定城中村土地使用要求，将城中村土地划分为不

4、准发展区、控制发展区和非建设用地三类，并给城中村留出足够的发展用地。改造中坚持“以人为本”，改造重点是解决居住、绿化、公共设施以及环境等问题。　　（2）政策规章指引，专门改造机构实施。深圳市于2004年出台了《深圳市城中村改造暂行规定》等政策规章，为城中村改造的实施提供了有效的政策规章指引。此外，深圳市还成立了专门的城中村改造机构，编制了城中村改造总体规划，为城中村改造提供了强大的技术支撑。　　（3）实施城中村改造准入制度。深圳市对城中村的改造主要采取的是“政府+村集体+村民”的模式，同时允许部分城中村的改造引入开发商，并实施城中村改造准入制度，对进入许可程序

5、的改造项目和参与城中村改造开发的机构设定准入条件，以保障城中村改造的成功。　　3、杭州市城中村改造的经验　　杭州市自1998年开始启动城中村改造，推行撤村建居。相对于其他城市，杭州市需要改造的城中村多位于西湖风景区内，由于城中村村民不愿意搬迁和风景区内不宜建设高楼大厦的原因，杭州市采取了统一规划、原地安置、建筑控高等措施对城中村进行了改造，其城中村改造经验总结如下。　　（1）政府主导。为顺利推进城中村改造，杭州市出台了56个相关政策，成立了市、区两级城中村改造指挥部和办公室，专门负责城中村改造工作。安置城中村村民的多层公寓由政府统一规划、组织开发，其建设采取“

6、个人出资，市场运作”原则，公寓小区内外的公共设施和市政配套设施分别由区、市政府负责解决。　　（2）撤村建居，村民变居民。在城中村改造中，杭州市撤销了原来的行政乡、村，设立了街道办事处，转城中村村民农业户口为非农户口，村民享受“两低”、养老、医疗等与城市居民同等待遇的社会保障。　　（3）土地政策。撤村建居后，原城中村集体土地依法征用为国有，并留出10%作为村镇建设和经济发展用地；安居村民的多层公寓建设用地按照行政划拨方式提供，且30%的多层公寓作为经济适用房由区政府公开向社会销售，所得利润则补贴小区配套设施建设。　　4、珠海市城中村改造的经验　　珠海市自2000

7、年开始对建城区共26个城中村进行改造，拆迁面积达260万平方米，动迁人口近20万。相比于深圳市　　【】城中村是中国快速城市化进程中出现的特有现象，本文重点介绍广州、深圳、珠海、杭州等城市城中村改造的成功经验和不足，指出城中村改造要目标明确、原则坚定、以点带面逐步推进、兼顾安居、乐业与培训等。　　【关键词】城中村改造经验启示　　一、城中村改造的经验　　1、广州市城中村改造的经验　　广州市是我国改革开放的前沿阵地之一，也是我国经济发达地区的区域性中心城市，其城市化进程中的城中村改造颇具代表性。广州市自2004年至2010年按照城乡一体化的要求将全市138个城中村改

8、造为现代城市社区，其城中村改造的经验可