发达国家城市绿色低碳发展经验及启示

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1、发达国家城市绿色低碳发展经验及启示摘要：城镇化是扩大内需的最大潜力，是推动我国经济长期发展的重要动力。在资源环境约束和应对气候变化压力日益严峻的形势下，传统城市发展道路不可持续的矛盾日益突出，如何实现我国城市绿色低碳发展是亟待解决的重大难题。发达国家经过近百年发展，普遍已完成城市化进程，其发展历程中的经验值得我国借鉴。本文对主要发达国家城市绿色低碳发展的经验进行了回顾总结，结合我国城市发展现状与问题，提出了我国发挥后发优势、探索适合国情的城市绿色低碳发展道路的政策建议。关键词：城市绿色低碳经验启示一、我国城市发展的现状和问题

2、城镇化是推动我国经济发展的重要动力。新世纪以来，我国城镇化进程明显加速，城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%,基本接近世界平均水平。在短短数十年，我国城镇数量和规模不断扩大，"北、上、广”等城市已成为具有国际影响力的特大型城市，京津冀、长三角、珠三角等城市群不断发展壮大，中西部新兴城市不断涌现，城市规模效益逐渐显现，区域协调发展初见成效。但是，作为世界上城镇化进程最为迅速的国家，我国与发达国家相比，还普遍存在发展模式粗放、质量水平不高等问题。目前，我国城市发展的不可持续性已在多个方面凸显,包括

3、城市整体经济效率不高、产业结构失衡、土地利用粗放、房地产泡沫化、资源环境瓶颈约束日益明显、交通拥堵等'‘城市病”全面爆发、雾霾等环境污染事件时有发生等。在未来较长时期，我国都将处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅是我国不断扩大内需、拉动经济增长的主要来源，还是消纳农村转移人口、解决就业问题的重要途径。在日益严峻的资源环境约束形势下，如何加快转变城市发展方式，促进城市绿色低碳发展，已经成为我国全面建设小康社会的首要任务。“他山之石，可以攻玉”，许多发达国家在推动城市绿色低碳发展方面进行了积极探索，为我国开拓新型城镇化道路提供了宝

4、贵经验。二、发达国家推动城市绿色低碳发展的主要做法（一）推动产业发展向现代服务业、高端制造业转型升级城市产业结构是城市内产业部门的组合方式和地区生产要素的宏观聚集状态，是决定城市经济功能和城市性质的重要因素。产业转型升级有利于提高要素配置和使用效率，是关乎城市化进程顺利推进的关键问题。归纳起来，发达国家为了实现产业发展与城市扩张融合推进，大体上有“退二进三”和“二三并举”两种类型。具体而言：1、做大做强第三产业，提高城市综合竞争力和吸纳就业能力加快发展服务业等第三产业，是后工业化时期城市经济增长的重要引擎。在国外典型城市中，

5、第三产业在地区生产总值中普遍占有较大份额。许多国际型大城市第三产业增加值比重普遍在80%以上（见图1）,而且高端化特征明显。以东京为例，2009年，其金融保险业、批发零售业和运输通信业增加值占第三产业的当地GDP比重约40%；纽约市金融保险业、房地产业GDP比重也接近40%。积极发展第三产业，有利于提升城市吸纳就业能力。第三产业大多具有劳动密集型特点，是后工业化城市就业增长的主要来源。历史上，伦敦、纽约等城市都出现过制造业萎缩的现象，大量企业倒闭、工人失业，城市呈现衰败迹象。为摆脱困境，伦敦、纽约等及时将经济发展的重心转移到

6、第三产业上，形成了人口的“二次集聚”[1]。目前，伦敦第三产业就业人员在总就业人数中的比例接近90%,其中金融保险、商贸服务等高端服务业就业比重达60%①；纽约在1969-2000年间生产性服务业就业人数从95万增加至203万，占就业人口的比重从25%上升至62%。发达国家城市在发展第三产业时，还注重培育具有城市特色和独特竞争力的产业，作为打造“城市名片”、增强综合竞争力的重要途径。目前，东京、伦敦、纽约等城市已经是家喻户晓的全球金融中心，东京还被誉为“亚洲时尚中心”，在服装设计、动漫游戏方面成为亚洲乃至世界的“领头羊”；伦

7、敦凭借服装、广播、电视等文化创意产业的发展和繁荣获得了'‘国际创意之都”的美誉；纽约在杂志出版、广告媒体等方面也具有世界影响力。此外，以旅游业闻名于世的希腊雅典、意大利的罗马和佛罗伦萨，以教育闻名的美国波士顿、德国海德堡，这些城市在发展的过程中也注重发挥当地优势，形成了极具特点的城市竞争力。2、提升工业发展质量，促进产业多元化、高端化发展进入工业化发展后期，如何实现传统工业转型升级，是城市可持续发展的重要内容。许多发达国家城市，例如日本北九州市、美国休斯敦和匹兹堡、德国鲁尔等，以传统产业为基础，通过加大研发力度、提高科技水平

8、，延伸产业链和探索多元发展等，成功实现了传统工业城市的转型升级。主要做法包括：一是以严格的环保、能效标准作为工业发展的准绳。上世纪70年代，日本北九州市为应对日益严重的环境污染问题出台了《北九州市公害防治条例》，与重点污染企业签订公害防治协定，强制企业控制其污染物排放量，推进开展清洁生产，