榕江财政专项扶贫发展资金项目

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1、榕江县财政专项扶贫发展资金项目（2018年度）申报指南编制单位：榕江县扶贫开发办公室2017年1月一、编制依据1、《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农［201718号）;2、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔党办发［2014123号）；3、《贵州省大扶贫条例》；4、贵州省扶贫办《贵州省贫困县扶贫开发工作考核办法》;5、贵州省扶贫办、财政厅《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》；6、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农［20171220号）；7、《贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标

2、准》（黔扶通（2015〕118号）；8、《关于提前下达2018年第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）的通知》（黔财农（2017〕325号）。二、指导思想按照精准扶贫、科学治贫、有效脱贫要求，坚持问题导向、效益导向，精准投入、突出重点，创新方式、规范运行，强化监管、提高效益，着力提高扶贫资金管理水平，促进贫困人口创收增收和提高自我发展能力，加快贫困地区经济社会发展。三、基本原则（一）“因素法分配”、“突出重点，分类扶持”的原则。根据各乡镇的贫困状况、产业发展现状等进行项目立项。（二）自下而上原则。乡（镇）、村根据各自的产业布局、发展规划向县级进行申报，做到早

3、安排早落实。（三）群众先认可的原则。乡（镇）、村结合当地发展实际,选择群众最迫切、最需要、最能使大多数贫困群众受益的项目进行申报，充分尊重大多数群众的意愿。（四）分级负责，权责对等。分级建立分工明确、权责对等的资金分配、使用、监管机制，坚持“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”。（五）市场实际需求的原则。扶贫产业项目的申报要根据产品的市场实际需求来规划发展,坚持发展“因地制宜、注重绩效、市场需求、强化带动”的扶贫产业项目。（六）精准投入，突出重点的原则。围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金，围绕县级脱贫攻坚规划及县确定的主导产业，重点扶持符合相关条件的

4、专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展扶贫产业，带动贫困户创收增收，实现户户有增收项目，人人有脱贫路径。（七）项目效益可持续的原则。扶贫项目申报前认真研究项目可持续发展，实施后加强项目的后续管理。（A）创新方式，提高绩效。鼓励各地因地制宜探索创新资金使用方式，强化绩效管理，着力提高效益。（九）规范管理，强化问责。依法依规管理使用资金，严格查处违规违纪违法行为。、主要内容（-）遵照省“因素法分配资金”。1、根据省资金分配按照“贫困县、贫困村、贫困人口、绩效考核”2：2：5：1的比例分配，我县根据省“因素法分配资金”分配到县的资金，县级围绕年度贫困退出目标任务

5、，按照''贫困村、贫困人口”占比进行分配到乡镇；项目管理费按到县财政专项扶贫资金的1%比例提起并按各乡镇争取到县财政专项扶贫资金占到县资金比例分配到乡镇。（二）严格执行中央、省财政专项扶贫资金管理办法规定投向进行资金使用1、重点投向。发展区域性规模化特色优势产业；扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目，要落实到贫困村、贫困户；小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息，要落实到贫困村、贫困户；扶贫培训，主要支持“雨露计划”

6、和扶贫干部培训；改善生产生活条件，支持贫困村（不含村级）以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。2、创新方式。鼓励各乡镇根据资源禀赋选择经济发展业态,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进区域经济与到村到户融合发展。坚持资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的原则。积极探索资产收益扶贫试点，允许贫困农户将量化到户的扶贫资金和小额扶贫“特惠贷”入股市场经营主体获取资产性收益。结合县已建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿基金，如在本级年度财政收入负增长的情况下，可从用于扶贫产业的资金中安排不超过因素法分配资金的5%作为风险补偿

7、基金。鼓励贫困农户参与农业保险，支持农民合作社的资金可安排用于贫困户购买农业保险费自筹补助。鼓励采取形式多样、效果明显的培训方式，推广校企结合、就近就地委托企业培训、实地培训、购买培训服务等。村以下小型公益基础设施建设项目原则上由村支两委通过''一事一议”方式组织实施，鼓励就地组建农民施工队承接建设。积极探索“三变”改革等资产收益扶贫以扩股份合作经济发展。3、乡镇安排项目主要遵循以下要求:一是根据县确定的主导扶贫产业和县、乡（镇）、村扶贫规划和建档立卡扶贫对象需求等，按照“突出扶贫工作重点、完善资金分配程序、公开透明”的要求安排项目；二是积极探索财政扶贫资金

8、直补助方式，让建档立卡贫困群众更多的享受更好的扶贫政