华夏幸福河北廊坊固安工业园区

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1、2018年4月24日第13期总第280期鄂尔多斯市委政研室华夏幸福河北省廊坊市固安县工业园区新型城镇化项目PPP模式解析——国务院通报表扬的PPP模式运作典型固安县地处天安门正南50公里，与北京大兴区隔永定河相望。2002年，固安县只是一个典型的农业县，年财政收入不足亿元，在河北省135个县中几乎垫底。同年6月，固安县政府与华夏幸福签订排他性特许经营协议，采购华夏幸福工业园区设计、投资、建设、运营一体化服务，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。2006年3月，河北省政府批准廊坊开发区固安园区升级成为省级开发区，并改名为固安工业园区。当年4月

2、，华夏幸福、固安工业园区管委会签署《河北固安工业园区基础设施委托开发协议》、《河北固安工业园区综合服务协议》及其他委托开发协议，委托期限50年。创新的园区开发模式为固安工业园注入新活力，此后园区发展迅速。§专业人做专业事§—5—固安县与华夏幸福均意识到了固安的地缘优势，意图通过产业升级带动高端产业入驻，用产城充分融合的方式打造一座幸福城市。园区建设初期，华夏幸福邀请来自9个国家和地区，40余位城市战略、产业研究及空间规划方面的大师，以“建设产业新城”为目标，勾勒园区未来发展图景。同时，华夏幸福组建起由产业研究院、策划推广部、招商部等组成、位于北京C

3、BD核心地带、规模达800多人的专业招商团队，并在美国、以色列、德国等地建起高科技孵化器，形成完整的“孵化器—加速器—专业园区—产业新城”高新技术创新应用链条，先后引进和形成了中国航天科技集团航天产业园、清华大学重大科技项目中试孵化基地、肽谷生物医药产业园等战略新兴产业集群，搭建起海外高科技项目进入固安的“绿色通道”。如今，固安县已经成为集聚生物医药、航空航天、新型显示三大主导产业，智能网联汽车一大先导产业，临空服务、文体康养、都市农业三大特色产业的产业新城。截至2017年6月底，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业超580家，包括德益阳光生物技术

4、等生物医药类科技研发机构与企业，以航天科技集团、航天科工集团为核心的航天企业，以京东方云谷（固安）第6代AMOLED新型显示项目为主导的技术企业，以太库科技为主的智能网联汽车企业，实现项目签约投资额超1400多亿元。§分工明确实现1+1>2§—5—PPP模式的主体为政府与企业，如何界定两者的作用与分工，能否让企业来主导市场作用，能否够发挥充分政府行政作用，是PPP模式能否成功的重要决定因素。在固安工业园的模式中，设立三浦威特园区建设发展有限公司作为双方合作的项目公司，华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体，负

5、责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌。同时，园区中成立管委会，作为县政府派出机构，履行政府职能，为园区建设提供全方位服务和管理，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。在这种“政府主导、企业运作”运营模式下，开发区管理体系运转效率非常高。新企业入园通常一周内可以办完全部行政手续，园区企业遇到行政问题时，很快会有专业的服务人员来对接，并迅速解决问题。而华夏幸福采用市场化运营，截止2017年底累计在固安工业园区投入超过360亿元进行开发和建设，其

6、中基础设施和公共服务设施投资占到近40%。固安产业新城不仅实现了园区路、水、电、气、讯等“十通一平”，累计建设面积30平方公里，共开发配套项目超800万平方米，还建成了公园、规划展馆、教育、医疗、文体等一批高端公共服务配套设施和水系生态景观，构建了“智能城市”核心区，重大产业项目承载力全面提升，固安县也成为京南地区基础条件最为优越的投资宝地。2015年7月27日，固安工业园区新型城镇化项目入选国家发改委公布的首批PPP项目库专栏中唯一新型城镇化项目。2016年10月，华夏幸福河北固安高新区综合开发PPP项目入选财政部等20部委发布的第三批PPP示范

7、项目。2017年3月，华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划，取得上海证券交易所无异议函，成为首批获准发行的四单PPP资产支持证券之一，也是唯一一单园区PPP项目资产证券化产品。§创新模式实现双赢§按PPP合约，华夏幸福的利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，若财政收入不增加，则企业无利润回报，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。—5—从2002年合作至今，固安工业园区已成为河北全省发展速度最快的省级开发区，地方和公

8、司获得双赢。2005年固安工业园区管委会的财政收入盈余只有220万元；2009年增长至7亿元；2014年则完成固定资产投资