解决三农问题须突破三个政策瓶颈

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1、解决三农问题须突破三个政策瓶颈农民日益不堪重负的矛盾，过去一度成为影响湖北农村稳定的主要因素。随着税费改革的推进，当前的主要问题是乡村经济欠发展与农民增收愿望的矛盾。不少经济学家认为，农村是个经济富矿，是一个潜在的巨大市场。但在采访中，基层干部对此并不乐观，他们认为取消农业税后制约农村发展的因素依然不少，农民增收仍需继续突破政策瓶颈。据了解，农村税费改革及去年的粮食补贴等政策，极大地促进了农村发展，近十年来农村经济徘徊、农民收入增长非常缓慢的态势得到明显改变，去年湖北省农民收入增幅首次超过城镇居民收入增幅。钟祥市长寿

2、镇是农业部粮食生产试点乡镇之一，去年农民人均纯收入4777元，比上年增加1265元，增幅高达36%0该镇党委书记石长青说，去年是风调雨顺、农民最高兴的一年。现在全镇户均一部手机、一部摩托车、一部拖拉机、一部彩电，其中去年的购买量占总量的40%。一些基层干部认为，农村的发展尤其需要国家政策的激活，取消农业税会带来农村生产力的解放，但要更进一步解决三农问题还有不少障碍，当前农村经济的发展明显感受到政策阻力，当前政策瓶颈主要包括土地制度、农村公益事业投资主体缺位、化解乡村债务难以深入等方面：、土地制度需要继续探索，土地30

3、年延包政策实际是把农民捆住了，与当前现代经济发展不相适应。汉川市韩集乡党委书记黎国祥说，土地二轮延包还是“头痛医头、脚痛医脚”，国家对土地权属不敢用大的动作改变，导致农村规模经营难以成气候。受惠农政策刺激，去年韩集乡农民大量倒流返乡，全镇原有200多个种植面积30亩以上的大户，现在绝大部份被瓜分了。钟祥市洋梓镇党委书记刘发品认为，农业产业化经营是打破城乡二元经济结构的有效经济形式，但发展龙头企业的初衷与基地建设的脱节现象较为严重，目前产业化最大的制约是家庭联产承包的土地分散经营，统一规模、品种、标准化生产管理、技术推

4、广都受到严重制约。农民观念很保守，没看到利益之前，很难接受。该乡2002年开始推广抗虫棉，这种棉花品种打药少、产量高、品质也好，一亩田降十几元的成本，但花了三年时间还没有普及，而一个品种的寿命一般是3-5年，这意味着刚被推广普及的品种又面临淘汰,农业的发展始终难以形成规模效应。二、村级公益事业谁来埋单？农田小水利设施和农村道路建设是个突出问题，目前省级以上财政只对大江大河、大型泵站进行投资，对乡村的小水利基本是放弃不管，不少地方干部感叹：水库越修越漂亮，越修越牢固，但灌溉面积却越来越少。钟祥市洋梓镇是荆门市产粮第一镇

5、，总产近2亿斤，该镇书记刘发品说，压滤机滤布厂家这里的文峡水库有7亿立方的库容，因年久失修、淤积严重，过去能管7万亩，现在只能管1万亩田，农民只能从堰塘抽水，生产成本高了，去年干旱严重，很多田秧都没插上。汉川市韩集乡书记黎国祥介绍说，现在农村的水利设施基本是上世纪80年代甚至70年代修建的，老化损坏严重,对农业的影响非常直接。如果当地降雨量达到150毫米以上，渍水就排不出去形成内涝，对水稻的生长发育影响很大，导致减产。去年50%的田块受渍，减产三成以上。尽管政策允许收取一点水费，但全乡每年收取的水费最多23万元，既要

6、解决水利站17人的工资，又要支付泵站维修和机务人员工资，还要支付每年上10万元的电费，简直是杯水车薪。三、乡村债务化解下一步怎么办？目前，乡村债务仍是影响运转的主要矛盾，很多乡村干部一到春节、春耕时节，不是换手机号码就是不敢落家，债务纠纷时有发生。韩集乡书记黎国祥说，到初一就把手机号换了，马巷村支书已连续三年没在家过年了，严集村三年换了三3个支书。天门市皂市镇书记沈爽说，他刚到皂市上任，干部欠政府食堂师傅近10万元，食堂师傅得了癌症，没钱治，就在办公楼搭了铺子讨债，并扬言跳楼自杀，后来通过调解，先还了几千元，并签了逐

7、年还款协议。基层干部普遍反映，虽然通过多年努力债务已锁定总额比前些年大为减少，除尘滤布但债务化解工作越来越难以推进，冲销核减债务、结对抵债、资产变现抵债包括拍卖水库和堰塘以及延长土地、山林承包期等能想的办法都想了，现在感觉山穷水尽，实在难以继续推进。据了解，湖北正全面铺开乡镇综合配套改革，对乡镇事业单位和行政机关进行人员大精减，变养人为养事，全面打破过去的旧体制，进一步理顺农村生产力发展的外部环境。一些专家和基层干部建议，在乡镇综合配套改革实施到位以后，农村经济的发展应该进一步突破瓶颈，从以下三个方面继续深入进行改革

8、探索：一、要积极探索适应现代农村经济发展的土地制度。钟祥市洋梓镇党委书记刘发品建议，土地制度不宜搞“一刀切”，要因地制宜，平原地区适合搞规模、机械化就不应分田到户，反之，丘陵和山区则可以搞联产承包。汉川市新河镇党委书记刘宏才说，上世纪90年代初12个留美博士用六年的时间调查研究后写出一书，里面谈到台湾工业化为什么快速发展？主要是政府收购农民的土