解决农村资金问题必须突破制度瓶颈　

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1、解决农村资金问题必须突破制度瓶颈农村资金作为制约农村经济发展的重要因素，一直是社会各界关注的焦点。在建设新农村的新形势下，如何有效地解决农村资金问题？本文从制度层面作出探析，藉此找出解决我国农村资金矛盾的有效途径。一、当前农村资金供求制度制约表现及影响农村资金供求矛盾一直是困扰农村经济发展的重要问题。形成我国农村资金供求矛盾，一个重要因素是制度制约。现阶段，我国农村经济制度主要从四个方面作用于农村资金供求过程：一是制度规定握农村资金供给渠道的形成。资指进入农村领域的资金供给敲主体由制度决定，是否合法、能否进入，均是制度安

2、排藁的结果。虽然在市场经济建立后，农村资金供给主体逐步增多，但是要在农村资金裆供求中最终发挥作用，仍然焚以符合国家和地方政策规定桷为前提。二是制度规定资金冲供给量的大小。表现为资金桠主要渠道的供给多少、是否覆投放，均取决于国家和管理蝽当局的政策规定，如财政、曲信贷支农资金供给，其规模ǘ的大小均最终反映为对国家啵政策和管理当局规定执行的结果。三是制度规定农村资馨金需求量多少。表现为农村资金需求主体的最终满足，涣取决于政策开放和执行程度饫。需求主体难以按照自己意色愿获取所需的资金量，即使蹊是农村个体的资金需求，其鉴最终

3、满足也视国家政策的开旆放程度。四是制度规定农村乏资金用途。即资金供给对需欤求主体资金使用的预先约定佳，如财政、信贷等部门对资霏金投向、使用性质等事先作あ出规定，使需求主体资金运慵用只能按照约定进行，包括缉运用时间、用途、范围等。敕客观地说，我国社会主义制殊度建立以来，党和国家制定欤一系列促进农村经济发展的方针政策，是较为切合农村序实际的，特别是改革开放以篙来，通过制定和落实一系列鲨富民政策，使农村经济迅速暨发展，充分证明在农村的各泣项方针政策是行之有效的。甫但是，问题的关键是农村经济发展，农村资金管理制度醴并没有相应的

4、调整和变化，崃由此必然形成对经济发展的段制约。当前，我国农村经蹊济环境和条件已发生显著变化，多种经济成份并存和多泣样经营方式发展，已成为农ど村经济发展的重要特征。与畦此相适应，农村资金需求也嶷在空间和范围上也实现突破。特别是在建设社会主义新色农村战略目标确立后，农村邢经济结构调整、基础设施建ō设、公共设施建设、生态建妮设、农业新技术推广应用等硖，已构成新一轮的农村资金需求。但是，农村资金需求ε的新变化并没有带来资金管裎理体制的相应调整和变化，相反，仍然较多沿用原有的雯管理规定和做法，使资金制萧度环境没有形成实质性的

5、松羌绑。因此，构成我国农村资菸金的制度制约，实质上是农☆村资金管理体制改革的滞后羝性。主要表现：一是现有资氵金体制与农村经济发展需求蒗不符。表现在管理上过多考饣虑国家宏观调控，忽视农村┧资金需求的多样化。二是现攵行部分政策规定制约农村资鼎金需求。表现为资金供给部盆门规定高条件、高门槛，使忘农村有效资金需求得不到满┵足。三是缺乏对农村资金投低入的政策鼓励和保护。主要Ф是不能形成保护农村资金供歌给的制度环境，外流严重。质四是农村资金市场发展得不到应有的重视和培育。按照桠经济发展的一般规律，相关芑制度的制定并实施，应该很擞好地

6、反映经济发展取向，否毳则将形成对经济发展的制肘税。但是，目前我国农村资金鹂体制不论是管理手段，还是调控办法，都落后于农村经济发展要求。这种状况，直怎接造成农村资金供给的缺陷塬：资金供给渠道单一。表纱现为：一是能形成对农村领吱域有效资金投入渠道少；二蕊是承担主要资金供给渠道单倜一。目前，我国农村资金供嘘应渠道有四个类型：国家财纥政支农资金投入、农村信贷奸资金投入、社会资金投入和甭农民自筹资金。从表面看，茁对农村投入渠道并不少，但是实质上能形成对农村资金槭有效供给的，除国家财政支哩农、农村信贷资金投入和农ヱ民自筹资金外，

7、其他渠道资刽金对农村投入相当有限。据锺统计，XX年各级财政支农雩支出4871.4亿元，农村信贷涉农贷款12000附亿元，两项投入约占当年农村资金投入总量62.5%钾。很显然，财政和信贷两条俸渠道承担了农村资金投入的锾主要责任，并且大部分农村胍资金投入集中在农村信贷渠道上。但是即使如此，这两┆项资金供给仍远远无法满足哨农村多样化的资金需求。在晓当前农村资金需求日趋加大汪和多样化的情况下，这种过度集中的资金供给方式，显㈣然不适应农村经济发展的需碧要。资金需求缺口突出。灌表现为农村资金投入无法满足有效需求。统计显示，X

8、НX年全国农村资金需求总量辣近为40000亿元，同期资金供给总量为27000锱亿元，供求缺口约1300ё0亿元。由于有效资金需求］得不到满足，相当部分农民鞠不得不通过民间借贷等形式湮弥补资金需要。据统计，X咤X年全国农村民间借贷达8600亿元，农民借款约65%来自民间借贷。这种情圬况，一方面表明农