农村水利管理的利益相关者博弈均衡分析——以浙江省为例

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1、收稿日期:2014-06-05基金项目：国家自然科学基金项目（71203053）；教育部人文社科青年项目（10YJC790382）；浙江省社科规划人才项目（11ZJQN002YB）.作者简介：张宁（1974-）,女，四川荣县人，教授，博士，主要从事技术经济与工程评价研究.农村水利管理的利益相关者博弈均衡分析——以浙江省为例张宁，华楠（杭州电子科技大学管理学院，浙江杭州310018）摘要：文章从利益相关者共同参与农村水利管理的角度出发，以浙江省为例进行实证研究，运用动态博弈均衡模型分析了乡政府与水利站、水利站与村委会、村

2、委会与农户、农户与农户之间的利益博弈，发现通过降低乡政府的监管成本、降低水利站的额外成本、加大对村委会的惩罚及给农户以适当的奖励等均衡策略都能提高各利益相关者的参与度，分析结果为改善浙江省农村水利市场化管理模式提供了战略思考与政策建议。关键词：农村水利；利益相关者；博弈均衡；共同参与；策略中图分类号：F304.7文献标识码：B文章编号：我国自实行农业经营制度改革以来，农村水利工程主要实行以村委会为主的村集体直接管理模式，这也使得农村水利管理利益相关者的权责发生了很大的变化。本研究以浙江省农村水利为例，探讨与农村水利管理

3、相关的多方利益主体之间的竞争和制衡关系，试图理清其间错综复杂的利益关系，目的在于建立符合地方特色的有效市场化管理模式，以便更好地促进农村水利建设与管理的可持续发展。本文从利益相关者综合制衡的角度出发，鉴于不同利益相关者的利益与权力具有差异性，采用利益相关者理论、利益分析工具和博弈均衡模型，分析各利益相关主体之间更为深层的利益关系与矛盾。旨在为农村水利市场化管理过程中利益激励和约束机制的提出创新的可能性，从而揭示浙江省农村水利建设与管理发展的内在动力，为其管理模式与激励机制的设计提供思路和参考价值。一、农村水利市场中的利

4、益相关者美国学者米切尔（1997）曾提出利益相关者理论的两个核心问题，即认定谁是利益相关者（stake-holderidentification）和利益相关者的特征（stake-holdersalience）[1]。农村水利利益相关者是指在水利管理的整个过程中，任何可以影响其管理效率的群体或个人。本文通过查阅整理文献、对浙江省各地级市的实地调查及参考利益相关者理论文献，对浙江省农村水利的利益相关者作出了初步的总结，分为以下几种类型，如表1所示：表1农村水利市场管理中的利益相关者组织类型类型细分政府部门（G）中央政府(G

5、1)国务院（G11）、水利部（G12）各级地级市政府(G2)省政府(G21)、市政府(G22)、县政府(G23)、乡政府(G24)其他部门(G3)水利站(G31)、村委会(G32)社会团体（O）社会团体（O1）承包商（O11）、监理公司（O12）、新闻媒体（O13）、社会公众（O14）、金融机构（O15）普通群众(P)农户（P1）自然环境(E)本文以浙江省为例证，运用米切尔提出的利益相关者的“双相”差异性和Mende-low的利益相关者权利-利益矩阵（StakeholderMapping）[2-4]，将以上通过文献调查

6、和实地调查列举出的浙江省农村水利管理中的15个相关的利益相关者进行二维模块分析，如图1所示。其中横坐标表示浙江省农村水利对某利益相关者的利益影响的程度，纵坐标表示某相关主体在农村利中所具有的权力大小。图1利益相关者权力-利益识别定位图2农村水利管理的利益相关者分区图根据实地调查访问的结果将15个利益相关者较为合理的列于A、B、C、D四个模块区中。其中：A区是最为关键的利益相关者，因为农村水利的管理好坏对他们自身利益影响较大，所以他们对水利的决策最感兴趣的同时也最有发言权，是最为关键的人群；B区是权力大、兴趣小的利益相关

7、者，他们主要是政府部门，所以其对农村水利的维护权力大，但农村水利管理的好坏对其切身利益影响不大；C区是权力小且兴趣也小的利益相关者，这类群体一般情况下很少去关注农村水利的管理工作及其成效，所以相对而言他们付出的努力也是最小的；D区是权力小但兴趣大的利益相关者，他们对农村水利的管理工作极其成效兴趣较大，利益相关程度也较大，但是却没有足够的权力去维护相应的利益。通过调研访问及专家意见可知社会团体在农村水利建设中的活跃度与农户、政府及其他集体相比较低，为了便于研究，本文优选出关键利益相关者中最主要的农户(P1)、村委会(G3

8、2)、水利站(G31)、乡政府(G24)等利益主体进行博弈分析，探讨他们共同参与水利管理之间的博弈均衡。二、农村水利市场利益主体参与现状调查为了对浙江省农村水利利益相关者参与式水利管理做一个系统的了解，本文通过实地调研和统计年鉴查阅等方法，对浙江省农村水利设施管理状况及相关利益主体的参与情况进行了梳理。调查样本主要来自作者对浙江省