基于多元共治格局的高校学生参与管理研究

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1、基于多元共治格局的高校学生参与管理研究　　摘要：学生参与高校管理既是高等教育内部管理体制改革的重要渠道，也是高等院校实现民主化管理的重要方式。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。基于此，教育部袁贵仁部长在2014年全国教育工作会议上指出，要深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。为此就必须把学校作为基本立足点，建立以学校持续健康发展为导向的工作机制，最大限度地激发学校作为教育“细胞”的活力，这就需要完善高校内部的治理结构。完善的高校内部治理

2、结构必然是多元主体的协同共治，其中除却行政管理者之外，还包括教师和学生两大主体。如何激发和保障学生这一当然主体对高校管理的有效参与，关涉教育治理体系和治理能力现代化的实现。基于多元共治的视域对高校学生参与管理进行透析，可以有效地回应这一问题。　　关键词：多元共治治理高校管理体制　　1治理理论与高校的多元共治格局　　治理理论认为，所谓“治理”（Governance），是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序以满足公众的需要的过程。其目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益[1]。全球治理

3、委员会将“治理”界定为“9它是使相互冲突的或不同的利益行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排[2]”。治理理论认为有效治理的主体是多元的，其权威的运行是自上而下与自下而上相结合的双向机制，多元构成主体之间存在着权力的依赖和互动，从而形成了复杂的治理网络结构。　　学生参与学校管理乃是学生在校期间的基本权利，这也是学生参与学校管理的实质性规定。实际上，在《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等国家的法律法规中也都有比较明确的关于高校学生参与学校管理权利的规定。就

4、从国际高校管理的趋势来看，学生参与学校民主管理也已成为高等教育改革与发展的必然趋势。联合国教科文组织在《21世纪的高等教育展望和行动世界宣言》中就明确指出：“国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革的主要参与者和受益者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学法的改革，并在现行体制范围内参与制定政策和院校的管理工作。由于学生有成立代表自己的组织和权利，所以应保证学生对这些工作的参与[3]。”我国已有为数众多的高校对学生参与管理给予了制度上的保障，例如，中山大学对学生自治组织

5、在其大学章程中加以明确规定，南京师范大学、安徽大学等高校建立并运行了“学生校长助理”制度，运行效果良好，北京大学则在校务委员会中专门设置了学生代表席位，中南大学则聘请学生参与学校的后勤管理。不少高校还尝试运行了诸如学生听证会制度、学生评议制度等学生参与管理形式。　　高校的多元共治格局实际上是要实现管理者、教师和学生对高校内部权力的“共享”与“共担”9，形成多元协同治理的权力结构。这一权力结构强调形成管理者、教师与学生三方的均衡参与，建构多方参与的共治委员会，特别强调发挥教代会、学代会在高校决策中的实质性作用。在组织机构的设置上能够提供教

6、师、学生参与高校决策的渠道和空间，为他们参与治理创造组织条件。创新高校民主管理的机制，加强管理者与教师、学生的合作以及教师与学生之间的合作，创建多方协同治理的平等协商、合作对话机制。高校学生参与管理应主要集中在与学生切实利益直接相关的事项之上，意即学生事务、教学事务和学校公共事务等三个方面。通过多元共治结构的创设，不仅可以满足大学生日益变化、层次多样的生活、学习和文化需求，推动其自我治理意识和能力的增强，而且还可以促进学校的人事制度改革，促进师生交流，改进学校管理的工作作风。“有时候学生自己共同所立的法，比学校所立的更加近情，更加易行，

7、而这种法律的力量，也更加深入人心[4]。”从国外的经验来看，诸如美国这些发达国家，就通过立法的手段规定，作为高校内部的最高权力机构的董事会必须设置学生代表，他们有权参加各类校务会议，并有权代表学生发表意见。在教学管理方面、后勤管理方面学生都有着相当广泛的参与。　　2高校学生参与管理的现状与困境　　尽管我国现代大学创办之始就已经为学生参与管理提供了相应的空间，例如蔡元培主政北京大学时就确定了学术自由、教授治校以及学生自治的学校管理模式，马相伯主持复旦大学时推行在校长监督下的校务学生管理模式，但与西方国家的高校相比，我国大学生参与学校管理的

8、力度仍相当微弱，基本上聊胜于无。9　　近些年来，越来越多的高校开始认识到让大学生参与学校管理的重要性，认可与扶持诸如学生会组织、各类学生社团、学生申诉委员会、校长在线等参与形式[5]。有学者把高校学生参与管