社区管理三大参与主体分析——基于多元共治的视角

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1、万方数据(学术界>(月刊)蘑第156期，2011．5ACADEMICSNo．5May．2011社区管理三大参与主体分析‘$]——基于多元共治的视角。李江新(南京大学哲学系，江苏南京210093)[摘要]社区管理一直都是社会管理的重要议题。本文从公共管理的学科视角出发，在多元共治的框架范围内对社区管理的三大参与主体进行了分析。文章分为四个部分：第一部分分析了业主委员会的基本情况和困境，第二部分对物业管理公司在运行中存在的主要问题进行了剖析，第三部分分析了居委会的管理困境，最后一部分则从多元共治理论出发，对三大主体困境的化解之道进

2、行了探析。[关键词]社区管理；多元共治；业主委员会；居委会在我国，社区不仅是基层民主的重要形式，也是我国公民社会发展状况的一个重要标志。正如国外学者安东尼·吉登斯指出，“社区这一主题是新型政治的根本所在”⋯。社区管理在更高的层次上属于社会管理的范畴，因此，从公共管理的理论视角出发探寻社区管理的治理之道是一个良好的途径。在公共管理众多理论中，多元共治理论对于分析社区管理中三大主体的互动博弈，具有很好的解释力。本文在多元共治的视角下，对社区管理的三大主体进行深度剖析。一、业主委员会及其困境业主委员会是业主们自主管理的一种自治组织，

3、早在20世纪初就在美国产生。20世纪90年代，在毗邻香港的广州和深圳产生了我国最早的一批业主委员会。住房制度改革引入市场机制以后，专业的物业管理公司应运而生，这就使得物业的所有权人——业主，感到需要成立自己的组织来维护自身权益。应该作者简介：李江新，南京大学哲学系博士研究生，研究方向：马克思主义哲学与当代中国。[+]本文为国家社科基金重大招标项目(08ZD005)子课题、国家社科基金项目(08CKS004)和江苏省哲学社会科学研究重点项目(2010ZDIXM014)的阶段性成果。·--——79·-———万方数据学术界2011．

4、5·学科前沿说，业主委员会的产生不仅是住房制度改革的内容，也是社会治理结构变化的一个表现。在其产生伊始，业主委员会就为学者广泛关注。一些学者将其称为“中国公民社会的先声”【2J。一些学者指出，业主委员会的出现可能意味着一种社会基础关系结构的根本转型和～个“新公共空间”【3’的出现。这听起来和居委会非常相似。居民委员会是我国基层群众自治性组织，业主委员会也是一种自治组织，但是两者还是存在一些差别的。主要表现在：其一，两者的服务对象存在不一致。居委会服务于社区范围内的居民，其权利的渊源是居民的自治权利，体现的是政治权利的民主。业主

5、委员会则是服务于社区内全体业主的，体现的是经济权利的民主。而业主和居民之间并不完全等同，目前，很多社区房子的居住者并不一定是业主。在社区范围内，业主是公共产品和公共服务的重要供给者，因为他们是社区内物的所有者。而居民则是公共产品和公共服务的享受者。这样一来，不同立场必然导致利益取向的差异。其二，在与政府的关系上，业主委员会和居委会也存在很大差别。居委会自20世纪50年代成立以来，已经逐渐形成了相对完善的规章制度、决策流程和行动能力。而且，一直以来政府对于城市基层社会的管理，都是依赖于居委会进行的，两者之间形成了一定的默契，具有

6、很强的合作经验和信任感。从一定程度上看，居委会必须依赖政府才能运转，是政府可以在较大程度上掌控的组织形式。这一系列的因素，都决定了在和政府的关系上业主委员会更为疏远。然而民调数据显示，“对业主委员会表现的满意度则每况愈下，至今能够充分发挥作用的不足1／10。”【43上海社会科学院发布《上海蓝皮书·社会(2008)》指出，当前上海业主委员会存在“五大难”问题：业主大会召开难，业主委员会筹建难、正常运作难、司法维权难以及对业主委员会及其成员监督难。”3业主委员会具有自治组织的性质，却没有自治组织的地位。具体来看，业主委员会在现实中

7、运作的困境可以归纳为两点。1．强制性制度变迁的孕育逻辑降低了业主委员会功用的发挥我国的业主委员会虽然具有自治组织的性质，但是它在产生机理上却与自治组织存在一些偏差。从国家和单位提供住房福利的公有化住房制度，到住房制度私有化改革的过程中，始终有一只强大的手在背后推动着变迁，那就是国家意志。正是因为有国家之手的强力助推作用，才使得制度变迁的速度和规模能够超乎寻常，为那些变化过程缓慢的国家所难以企及。与之相伴生也有一些负面效应。在这种强制性的制度变迁过程中，业主委员会的产生不可避免地沾染上国家推动的色彩。应该说最早产生的业主委员会，

8、之所以能够真正的代表业主利益，在维护业主利益的平台上运作，那是因为它们的产生顺应业主们内心的呼声和需要，业主们具有一种自主的思想意识准备。这种意识上的自治准备推动着他们必须采取一种新的不同于以往的行动思路。但是，在强制性的制度变迁模式下，很多业主委员会的产生，并非孕育于业主们