政府部门绩效的一种战略综合评价方法及研究--平衡计分卡绩效棱柱结合

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1、第三届中国公共服务评价国际研讨会政府部门绩效的一种战略综合评价方法研究——平衡计分卡与绩效棱柱结合王谦（西南交通大学公共管理学院，四川成都６１００３１）宏观上看，平衡计分卡在政府部门的实施和应用还处于一个初始化的阶段。特别是在中国现有的行政环境条件下，政府部门平衡计分卡是在一边研发一边在实践中检验并改进。前面构建的电子政务绩效管理的平衡计分卡体系只是其中的一个尝试，而在现有的行政模式中，关注与现行的政府管理方法，诸如政府目标管理的结合，还有提出超越平衡计分卡的绩效棱柱方法等，也逐步成为了最近学界和政府关注的重点。微观层面上，前面已经有所涉

2、及的部分问题已经提到，基于战略的政府绩效评估方法本身不同于其他数量评估方法，他们往往提供的仅仅是一个远景框架，具体的实施细节和评估过程需要与其他的定量定性方法结合使用。在制度安排层面上，可以通过预先测定制度安排的有效性，来改进和提高绩效评估的准确度，确保绩效评估本身富丁绩效，数据包络分析方法在这方面有很好的应用前景，并获得相关的研究成果。一、平衡计分卡的逻辑构架（一）企业组织中平衡计分卡的基本框架平衡计分卡最早是应对企业战略管理业绩评价系统而产生的。平衡计分卡流程的起始步骤是高级管理层确定公司战略并把其转化为具体的商业目标。并从四个角度平

3、衡定义企业战图１平衡计分卡基本框架图１８９第三届中国公共服务评价国际研讨会１、财务维度：反映企业的财务目标，以及衡量战略的实施和执行是否为改善最终的经营成果做出贡献。财务维度指标通常是滞后指标，典型的指标包括：收入、获利能力和预算差异。２、顾客维度：通过确认企业目标顾客和为之服务的价值定位，设计评价指标。３、业务流程维度：在财务目标和顾客目标设定后，管理层应该明确要实现这两个角度的目标，公司的内部流程需要达到什么样的效果，尤其是重点关注那些能够在财务和客户方面达到突破绩效的最关键流程。据此设计相应的评价指标。４、学习与成长维度：为了确保

4、员工拥有熟练的技能、接近可靠的信息、受到激励、与企业目标保持一致，设计员工学习与成长的评价指标。需要指出的是，平衡计分卡四个维度的指标不是相互独立的，而是一条描述企业战略的因果关系链，展示了业绩和业绩动因之间的关系。（二）平衡计分卡里的“平衡”概念平衡计分卡综合了企业的各个方面，从整体上对企业进行评价，既有整体思想，又有局部概念。平衡计分卡在以下几个方面发挥了传统方法所不能起的平衡作用：在长期与短期目标之间：在外部计量（股东和客户）和关键内部计量（内部流程，学习和成长）之间；在所求的结果和这些结果的执行动因之间；在强调客观性测量和主观性测

5、量之间。一个合理的平衡计分卡可以反映企业的战略，并可以将企业的战略转化为一系列相互联系的指标（这些指标由长期决策目标和达到这些目标的途径共同决定）；明确结果指标和产生这些结果的执行动冈间的因果关系。二、基于电子政务的ＢＳＣ基本框架改进在这十几年的应用和发展的过程当中，平衡计分卡逐渐成为了将战略转化为行动的有效工具，其系统的最主要特征就是把“战略”而不是“控制”置于中心地位。１９９６年，非盈利组织和政府领域正式引入平衡计分卡作为绩效管理的方法。现阶段电子政务绩效管理体系发展模式，正需要一种实施电子政务组织战略的绩效工具，平衡计分卡在战略实施

6、上的优势，使这一结合变为可能。根据电子政务绩效战略目标对平衡计分卡进行修正和整合，可以为构建科学合理的政府绩效评估指标体系提供框架支撑。图２改进后的电子政务平衡计分卡基本逻辑框架第三届中国公共服务评价国际研讨会由于公共部门绩效管理是一个综合性的系统上程，需要体现山多重价值，多为角度和多元评估主体等特性，所以在学术界，也有学者把平衡计分卡在公共管理领域的应用称之为公共部门综合计分卡的实施。通过战略规划，如何体现公共管理部门“顾客导向型”的价值基本价值定位，就成为平衡计分卡将战略转化为行动的目标所在。战略规划的制定：步骤一，分析组织的业务现状

7、分析。主要运用价值定位分析和ＳＷＯＴ分析法。步骤二，确定组织的价值定位。政府组织成功的关键之一是针对关键顾客或目标群体（顾客导向）建立一个制胜的价值定位——包含三个方面：提供服务产品领先、高效透明运作和顾客满意度，价值定位能够帮助政府确立战略重点。现代公共部门对绩效（效率、效果、效益等）的关注其实就是在关注与绩效相关的组织使命与一些核心价值，比如回应性、责任性、社会公正等，体现了其公共管理的战略导向，这些都将成为绩效管理制度的价值基础。步骤三，在平衡计分卡的绩效管理体系，制定具体可行的战略愿景和目标。三、绩效棱柱的基础研究（一）绩效棱柱的

8、前身——行政生态学行政生态学是以生态学理论和方法研究研究国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行