依托社区学习共同体推进社区治理的路径研究

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1、依托社区学习共同体推进社区治理的路径研究　　摘要：作为社区教育领域中重要学习样态的社区学习共同体，因其草根性、群众性、普及性、广泛性等特点，具有参与社区治理的良好基础。社区学习共同体参与社区治理，也是社区治理主体多元化、治理方式多样性和治理客体广泛性的需要。当前，社区学习共同体通过多种方式在社区服务与社区照顾、社区安全与综合治理、社区环境及物业管理，特别是社区文化和精神文明建设等方面发挥了积极作用。　　关键词：社区学习共同体；社区治理；参与　　作者简介：杜君英（1976-），女，山东聊城人，上海行健职业学院副教授，研究方向为社区教育、终身教育。　　基金项目：

2、广州市社区教育服务指导中心2015年社区教育重点项目“社区教育与社会治理”（编号：2015SQJY30），主持人：杜君英。　　中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2016）24-0068-04　　一、社区学习共同体参与社区治理的背景和意义　　“社区学习共同体”9是社区内的居民，基于共同的兴趣、爱好及学习需求，在平等、互助的原则下，通过心灵契约的形式自发构成的非正式学习团体[1]。社区学习共同体具有明显的草根性和普及性，广泛的社会基础和群众基础，广泛存在于社区之中[2]。团队学习具有的导向、凝聚、激励、约束等功能，可以带动更多人向着

3、同一个目标前进和发展[3]。学习者通过参与各种各样的社区团队实现自身发展；丰富多样的社区学习共同体成为推动社区教育发展不可或缺的力量。　　十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容。“创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新社会治理是创建和谐社会的基石。基层社区是基础，居民群众是主体。培育和发展由一定数量居民组成的社区学习共同体参与社会治理创新，对促进社会稳定和增强社区和谐具有重

4、要的现实意义。　　《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号）提出“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”任务，“培育多元社区教育主体，支持社区居民自主学习、自我教育，进一步激发城乡社区教育活力”。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号）也将“充分发挥社区教育在推动社会治理体系建设中的作用”作为今后一个时期社区教育发展的指导思想之一；提出“鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力”。在社会

5、治理、学习型城市和社区教育发展的新形势下，大力发展社区学习共同体，更好发挥其参与社区治理的作用具有重要意义。　　二、社区学习共同体是参与社区治理的重要力量9　　治理理论强调，政府应放松对社会的管制，下放权力并大力发展社会中介组织，鼓励公民积极参与社会公共事务，不断提升公民的参与意识以及培养公民自主管理的能力[4]。费孝通先生曾指出，社区治理的首要任务就是尽可能多的召集社会各种力量组织广大社区居民学习并参与社区公共事务的治理，让越来越多的“社区主人”自己协调和管理其在社区中的各种关系，从而创立一个与中国社会相适应的、贴近社区居民具体生活方式的、满足社区居民日常

6、需求的治理体系[5]。　　（一）社会治理主体多元化的需求　　传统意义上的社会治理理论认为治理的主体只有政府，而且只能是政府对社会事务进行治理。随着时代发展，现在的社会治理理论认为治理的主体具有多样性，既有原来的单一主体政府，也有各种各样的社会组织和公民团体。随着社会发展，科技进步和各种社会组织、公民团体自身力量的不断发展壮大，这些团体在各自领域的作用和在治理方面的影响力越来越显著。社会治理主体的多元化趋势是社会治理理论发展的内在要求和必然选择。　　创新社会治理要形成协同共治局面。现代社区人口多、密度大、异质性强，人与人之间关系较冷漠。社区教育运用“组织化”的

7、育人功能，增进人际互信，通过培育以兴趣为切入点凝聚形成的社区学习共同体，调动居民参与自治，成为发挥居民自治主体作用的队伍和推进社会治理的重要载体，形成社区共治、自治、善治。　　（二）社会治理方式多样性的需求9　　传统意义上的社会治理理论认为治理的方式是自上而下的单一治理方向，且只能通过政府具有法律性的政策文件和具有行政强制性的规章制度及行政命令进行。这种治理方式利用国家权威，以国家法律为保障，对社会进行控制性治理。随着社会经济发展和政治民主化推进，治理主体趋于多元化，带来治理方式多样化。除传统意义上的强制性治理方式，还有协商、协作、合作等弹性大的治理方式。既

8、有原来政治和法律层面上的治理方式，也有社会、经济、文