论多层次推进中国“三网融合”的举措

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1、论多层次推进中国“三网融合”的举措　　摘要：从我国实现“三网融合”所面临诸多困难和恃待解决的问题出发，表现有网络兼容困难、利益分配不均、法律缺失和监管困难等问题，以至于三网融合迟迟无法实现。再从准确定义“三网融合”下手，然后进一步论述、分析了“三网融合”的基本现状和存在的一些问题，同时指出“三网融合”的重点在于网络、业务、运营和监管四个层次的融合。以手机电视为例论述了三网融合在业务层面的实现和发展。最后该文提出了解决这四个方面融合的具体措施。　　关键词：三网融合；网络；业务；运营；监管；措施　　中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-304

2、4（2012）34-8137-06　　1“三网融合”的定义及相关问题　　1.1定义　　“三网融合”并不是简单的将三个网络合成一个网络，而是指一些相关的业务应用的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务，表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上相互竞争、相互合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。也就是国际上通称的Triple8Play（三网合一）。因此，三网融合的本质是数字融合，国

3、际上称为“DigitalConvergence”。[1]　　根据以上定义该文认为“三网融合”简单的就是指广播电视网、电信网和互联网三大网络通过一定的工程技术改造，提供包括视频、语音和数据等综合的多媒体服务，甚至包括可能产生的新媒体服务，具体就是指广播电视网、电信网和互联网实现网络、业务、运营和监管四个层次上的大融合。　　1.2中国“三网融合”进程回顾　　中国“三网融合”进程可以追溯到1997年国务院在深圳召开了全国信息化工作会议上，但是被普遍视为中国“三网融合”的真正开始是在：2010年1月13日，中国国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三

4、网融合进程，见表1。　　1.3中国推进“三网融合”的四个层次和及其障碍分析　　1.3.1网络融合障碍　　一般来说，网络融合就是传输层和应用层级的数据大统一。目前，中国的广播电视网络里程不足，双向化和信息数字化的水平低；电信网络存在带宽不足和运营商之间的网络资源分布不均的现实问题（根据我国的国情，电信实际是两网在手），重建的工程费用巨大。通过三网融合，建设信息时代的宽带通信网络、广播电视网和互联网，使三张网的物理层面在同一技术标准下实现同质同材，从而达到高速的互联互通。　　1.3.2业务融合障碍8　　目前，广电以提供视频服务为主，而电信则以提供数据和语音服务

5、为主（互联网较为特殊）。双方在业务领域，因为法律和利益的问题，相互之间一不开放（使用许可证管理的方式），二不准入。未来三网随着网络技术以及相关业务的融合将逐步形成对称合理的开放和准入体系，即广播电视网和电信运营商均可以提供数据、语音和视频服务，当然，这是不是所谓的“重复建设”，而是竞争的需要。此外，相对建设“第四张网络”（国家提出的建设“三网融合”的方法之一）则更加合理。　　1.3.3运营融合障碍　　目前广播电视网，电信网和互联网的计费和业务运作模式是完全不同，此外，融合中不但存在着高价低速运营障碍，而且电信广电各霸一方，都以独立主导三网融合为目标，矛盾重

6、重。所以，需要整合业务、改变组织结构、下放权力和融合分散的区域网络，建立一个能提供全面服务网络以及形成新的竞争力。如：“中国电信在2011年4月与腾讯在CDMA2000手机设计研发产业联盟会员大会”上签约合作推出QQ-Service。”[2]　　1.3.4监管融合障碍　　我国在不同行业实行分业监管，即有线电视网由广电总局监管，电信网由工信部监管，互联网比较特殊由广电总局、工信部、文化部等共同监管。对于三网融合来说该监管模式属于典型的多头监管，见表2、3。此外，在法律上，见表6：“目前没有一部能够明确界定各部门分工的效力阶位更高的法律，电信和广电领域的法规体

7、系层级低，电信和广电领域的法规和部门规章相互独立，甚至相互矛盾，在法律上形成了一个融合的壁垒。”[3]随着网络技术、业务和运营的融合以及法律的不断完善，将来广电总局和工信部的有望按照功能监管重新划分，一个着重于内容的监管，一个重点在于网络的监管，逐步实现一体化的监督管理模式。8　　2“三网融合”在四个层次上的推进措施　　2.1网络的融合　　电信网和有线网为了顺利实现双向开放，以及提供多方位的信息服务，需要加大网络的融合，提升其利用效率，并进行网络扩容和统一技术标准，见表4。网络融合还必须要做到网络和业务运营的科学管理和监控。　　表4网络提升　　[电信网＼&

8、互联网＼&广电网＼&广播（组播）能力的扩展、网络带宽扩容、内容分发