全面推进中国城镇化绿色转型的思路和举措

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1、全面推进中国城镇化绿色转型的思路和举措１2魏后凯张燕（1中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100005；2中国社会科学院研究生院，北京102488）摘要：长期以来，中国基本上走的是一条非绿色的粗放型城镇化道路，这种城镇化模式是一种以高消耗、高排放、高扩张为基本特征的外延式粗放发展模式，它加剧了资源与环境的约束，显然是不可持续的。当前，在全球发展面临能源、环境、气候变化等多重危机的背景下，中国快速城镇化无疑面临污染减排、降低温室气体排放强度、改善生态环境质量等诸多挑战。为此，亟需全面推进中国城镇化的绿色转型，切实走一条城镇集约开发与

2、绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，“资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效”的绿色城镇化道路，促进城镇科学发展。关键词：城镇化；发展模式；绿色转型[中图分类号]F061.5[文献标识码]A改革开放以来，中国城镇化率从1978年的17.92%提高到2010年的49.68%%（国家统计局，2011），32年间城镇化率提高了31.76个百分点，平均每年提高0.99个百分点，其中1996～2010年间平均每年提高1.38个百分点。随着城镇化的快速推进，城镇经济已经成为支撑中国经济持续高速增长的重要引擎。2009年，全国地级及以上

3、城市实现生产总值比上年增长12.3%，其中市辖区为11.9%，市辖区生产总值约相当于全国GDP的61%。然而，应该看到，长期以来中国经济的高速增长是建立在以高消耗、高排放、高扩张为特征的快速城镇化基础之上的，中国城镇消耗的能源、原材料以及排放的化学耗氧量、二氧化碳等强度均居世界较高水平。当前，世界发展面临能源、环境、气候变化等多重危机，低碳经济、绿色发展成为全球性主题。在这一宏观背景下，中国快速城镇化面临着污染减排、降低温室气体排放强度、改善生态环境质量等诸多严峻挑战。今后20～30年内，中国城镇化仍将处于快速推进时期，但相比较而言，城

4、镇化率每年提高的幅度将会有所减慢，预计年均提高幅度将保持在0.8-1.0个百分点左右，到2030年全国城镇化率将达到65%左右（魏后凯，2010）。快速增长的城镇人口和消费需求与有限的资源、能源和环境容量之间日益加剧的矛盾，将成为制约中国可持续城镇化的瓶颈。为此，需要对现行的粗放型城镇化模式进行深刻反思，全面促进城镇化转型，加速推进绿色城镇化，走一条具有中国特色的新型城镇化道路。一、现行粗放型城镇化模式的特征及其代价（一）现行粗放型城镇化模式的特征长期以来，中国城镇化基本上走的是一条外延扩张的发展道路，以高消耗、高排放、高扩张为基本特征

5、，属于一种非绿色的粗放型发展模式。[基金项目]本文是国家社会科学基金重大项目《走中国特色的新型城镇化道路研究》（项目号：08&ZD044）的阶段性成果。本文载《经济纵横》2011年第9期。[作者简介]魏后凯，男，1963年生，湖南衡南人，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员、博士生导师，经济学博士，研究方向：城市与区域经济、产业经济、资源与环境经济;张燕，男，1983年生，安徽潜山人，中国社会科学院研究生院博士生，研究方向：城市与区域经济。11.高消耗与高排放。中国的能源和原材料消费一直占世界较大比重。2010年，中国水泥消

6、费量增长到2004年的近两倍，为18.51亿吨，占全球总消费量的56.2%（ICR，2011）；中国钢铁表现消费量则占全球的55.1%（WSA，2011）。能源消费方面，2009年中国一次能源消费占全球的19.5%，其中，煤炭消费占46.9%，石油消费占10.4%（BP，2010）。作为发展中大国，中国经济高速增长带来的高消耗与高排放是并驾齐驱的。根据国际能源署发布的报告（IEA，2009）显示，2007年中国CO2排放量已占世界总量的21.0%，单位GDP二氧化碳排放量是世界平均水平的3.16倍，是OECD国家的5.37倍。中国的资源

7、和能源消费主要集中在城镇地区。在2009年中国终端能源消费中，工交行业和城镇生活消费占85.2%；在生活能源消费中，城镇占61.0%；城镇人均生活用能量是农村地区的1.83倍。另根据国际能源署提供的数据，2005年中国41%的城镇人口却产生了75%的一次能源需求，这与世界发达国家形成鲜明的对照。在美国、欧盟、澳大利亚和新西兰，城市人口的比重一般都高于城市一次能源需求的比重（见表1）。这一方面反映了目前中国巨大的城乡差距，另一个方面说明了中国城市高消耗、高排放的粗放型外延扩张特征。表12005年世界主要国家和地区城市能源使用状况（%）城市

8、一次能源城市人均一次能源需求城镇（市）化需求比重相比地区或国家平均水平水平美国800.9981欧盟690.9473澳大利亚和新西兰780.8888中国751.8241资料来源：IEA，WordEnergyO