“政策科学”概念溯源

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1、“政策科学”概念溯源　　摘要：政策科学是当今社会科学中发展迅速的一门学科，并且已经形成了相对独立、具有特色的理论和方法体系，产生了一系列具有政策指导意义和理论价值的研究成果。因此，对“政策科学”的概念进行溯源，以此回溯政策科学的发展史是有意义的。　　关键词：政策科学，术语，政策分析　　中图分类号：C01；C04文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1673-8578.2016.06.012　　Abstract：Policyscienceisarapiddisciplineinsocialsciences，andhas

2、formedarelativelyindependenttheoryandmethodofsystemwithitsowncharacteristics.Also，therealreadyhaveaseriesofachievementswithpolicyguidingsignificanceandtheoreticalvaluebasedonpolicyscience.Therefore，itissignificanttoretrospectivethedevelopmenthistoryofpolicyscience.　　K

3、eywords：policyscience，term，policyanalysis　　引言10　　政策在现代政府社会管理实践中扮演了重要角色，制约和引导着社会主体的行为方式，甚至可以说是治国理政的工具。尽管人类的政策实践早已开始，但是政策科学作为独立的研究领域，直到第二次世界大战后才出现。一般来说，“政策科学”一词被公认为是由美国学者拉斯韦尔（HaroldD.Lasswell）于1943年首先提出的，并在1950年他与卡普兰（A.Kaplan）合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中进行了阐述[1]。1951年，拉斯韦尔与丹尼尔

4、?勒纳（DanielLerner）出版的《政策科学：范围和方法的最近发展》，成为西方政策科学发展的里程碑。此后，政策科学的研究者将现代科学的理论、方法和技术系统地进行了有效整合。　　伴随着多学科的碰撞交融，现代政策科学的基本理论与研究方法不断变化，带来的副作用是不同学者的“百家争鸣”，甚至连术语都没有明确统一。比如：1958年，林德布洛姆（C.E.Lindblom）在《美国经济学评论》杂志上发表了题为《政策分析》的论文，首次使用“政策分析”一词，掀起了当时对拉斯韦尔-德洛尔的政策科学学科建设的质疑[2]。劳伦斯?特瑞布还发表了《政

5、策科学：分析还是意识形态》一文，提出政策科学并不是一门学科，而是一种意识形态，应该由“政策分析”来概括这门学科[3]。　　科技信息传播过程中，有歧义的信息会误导出错误的结论，甚至引发重大损失，这就要求使用的科技术语要有社会公认的、统一的名称和意义[4]。“政策科学”“政策分析”是政策领域常用的术语。在中国知网上分别以两个术语为关键词进行检索，返回的结果分别是608篇和6380篇。从数量上来看，“政策分析”似乎是学科研究的主流，然而实际上并非如此。本文通过对“政策科学”概念演变历史的梳理，尝试从其学科内涵上显示其中文定名的合理性。　

6、　一“政策”一词溯源10　　拉斯韦尔认为：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。美国学者威尔逊（Wilson）认为：政策是由政治家制定、由行政人员执行的法律法规的总称。安德森（Anderson）认为：政策是由一个或一批行为者，为处理某一个问题或有关事务而采取的有目的的活动过程。美籍加拿大学者伊斯顿（Easton）认为：政策是对全社会价值所做的权威分配[5]。总体而言，西方国家将政策看作政府或具有政府性质的团体在特定时期为了实现一定的政治、经济、文化和社会目标所采取的统筹行动，形式上包括条例、办法、措施、法律等[6]。　　中华民

7、族五千年文明史，涌现了《战国策》《史记》《资治通鉴》等大量与政策研究密切相关的论著。中国古代的政策思想以政治为中心，“策”只是实施“政”的工具性手段。古汉语中“政”“策”是分开使用的两个字。“政”是管理国家事务、控制社会、治理民众的意思。《周礼?天官》说：“建邦之六典，四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民。”《左传?桓公二年》说：“政以正民。”“策”有两个含义和政策相关，《礼记?仲尼燕居》曰“策，谋也”，是方策、对策的意思。《释名》载“测书教令于上，所以驱策诸下”，“策书”有规定、政令的意思[5]。　　尽管古汉语中未出现“政策”

8、一词，但有与之意义相近的词，比如“战略”“策略”等。也有类似于现代政策文献的“诏令文书”等文种。清华大学公共管理学院公共政策研究所黄萃副教授指出：梁启超在《戊戌政变记》中首次使用了“政策”一词，之后孙中山也在文章中使用“政策”一词。自此，“政策”得