惠民县政府性债务风险应急处置预案

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1、惠民县政府性债务风险应急处置预案1　总则1.1　目的1.2　工作原则1.3　编制依据1.4　适用范围2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构2.2　领导小组职责2.3　领导小组成员单位职责3　预警和预防机制3.1　预警监测3.2　信息报告3.3　分类处置3.4　债务风险事件级别4　应急响应4.1　分级响应和应急处置4.2　政府财政重整计划4.3　舆论引导4.4　应急终止—25—5　后期处置5.1　债务风险事件应急处置记录及总结5.2　评估分析6　保障措施6.1　通信保障6.2　人力保障6.3　资源保障6.4　安全保障6.5　技术储备与保障6.6　责任追究7　附则7.1　预案

2、管理7.2　预案解释7.3　预案实施时间—25—1　总则1.1　目的加快构建县镇政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全县经济安全和社会稳定。1.2　工作原则1.2.1　分级负责县政府对全县政府性债务风险应急处置负总责，对县级政府性债务风险应急处置负责，各镇政府、街道办和经济开发区、高效经济区对本单位政府性债务风险应急处置负责。财政部门是政府性债务风险应急处置牵头管理部门。举借政府性债务或使用政府性债务资金的有关单位是政府性债务风险防控的

3、责任主体。审计、人民银行、金融监管等部门按照职责分工加强对政府性债务的监管。1.2.2　权责明确县镇政府要按照“谁举债、谁偿还”的原则，落实和强化偿债责任和风险防控责任，切实硬化预算约束，防范道德风险。1.2.3　及时应对县镇政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强—25—对政府性债务风险的动态监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。1.2.4　依法处置政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3　编制依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔20

4、14〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)、《山东省突发事件应对条例》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》(鲁政发〔2014〕23号)、《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》(鲁政发〔2012〕5号)、《滨州市人民政府关于加强政府性债务管理的意见》（滨政发〔2015〕9号）、《滨州市政府性债务风险应急处置预案》(滨政办字〔2017〕81号)等。1.4　适用范围本预

5、案所称政府性债务风险事件，是指县镇政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。—25—本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1　政府债务风险事件(1)政府债券风险事件：指省政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。(2)其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2　或有债务风险事件(1)政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风

6、险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。(2)政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，各级政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构县镇政府分别设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组)，作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时，根据需要将债务管理领导小组转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组)，负责组织、协调、指挥政府性债务风险事

7、件应对工作。—25—县级债务管理领导小组(债务应急领导小组)由县政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、公安、审计、国资、地方金融监管、宣传、信访、法制等部门单位以及人民银行分支机构、银监等部门。各乡镇、各街道办、开发区、高效区债务管理领导小组，由主要负责任组长，成员根据工作需要确定。2.2　领导小组职责(1)决定启动、终止本预案应急响应。(2)统一领导、指挥政府性债务风险事件应急处置工作。　　(3)分析、研究政府性债务风险的有关信息，制订应急措施。　　(4)指挥、协调各有关部门、相关政府实施