厦门政府性债务风险应急处置预案

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1、厦门市政府性债务风险应急处置预案1　总则  1.1　目的  1.2　工作原则  1.3　编制依据  1.4　适用范围2　组织指挥体系及职责  2.1　应急组织机构  2.2　部门职责3　预警和预防机制  3.1　预警监测  3.2　信息报告  3.3　分类处置  3.4　债务风险事件级别4　应急响应  4.1　分级响应和应急处置  4.2　政府财政重整计划  4.3　舆论引导  4.4　应急终止5　后期处置  5.1　债务风险事件应急处置记录及总结-27-  5.2　评估分析6　保障措施  6.1　通信保障   6.2　人力保障   6.3　资源保障   6.4　安全保障

2、   6.5　技术储备与保障   6.6　责任追究7　附则   7.1　预案管理   7.2　预案解释   7.3　预案实施时间-27-1　总则1.1　目的建立健全全市政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，促进全市经济社会持续健康发展。1.2　工作原则1.2.1　统一领导市政府统一领导全市政府性债务风险应急处置工作，市直有关部门按照职责分工，做好市级政府性债务风险应急处置工作。市直各部门按照职责分工，各区政府（含开发区管委会，下同）按照

3、属地原则各负其责。1.2.2分级负责各区政府建立地方政府性债务风险应急处置机制，履行债务风险防范的主体责任，切实防范债务风险。市政府负责我市辖区内政府性债务风险应急处置的各项工作。跨区政府性债务风险应急处置由相关区协商办理。1.2.3　及时应对各区政府、市直有关部门应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。1.2.4　依法处置-27-政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3　编制依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地

4、方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《福建省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（闽政〔2015〕55号）、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（闽政办〔2013〕135号）、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（闽政办〔2017〕16号）、《厦门市政府性债务管理暂行办法》（市政府令第153号）等。1.4　适用范围本预案所称政府性债务风险事件，是指市级或各区政府已经或者可能无法

5、按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1　政府债务风险事件-27-（1）政府债券风险事件：指政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。（2）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2　或有债务风险事件（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。（2）

6、政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构2.1.1设立厦门市政府性债务管理领导小组（以下简称市级债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导我市政府性债务日常管理。当我市出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称市级债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥全市或市级风险事件应对工作。-27-市级债务管理领导小组（市级债务应急领导小组）由市长

7、任组长，分管副市长任副组长，各成员单位主要负责人为小组成员，成员单位包括市财政局、市发改委、市审计局、市国资委、市金融办、人行厦门中心支行、厦门银监局，根据工作需要可以适时调整成员单位。2.1.2各区政府应参照市级相应设立以本级政府主要负责人任组长的债务管理领导小组（债务应急领导小组），负责本行政区政府性债务日常管理和组织、协调、指挥本行政区风险事件应对工作。2.2　部门职责2.2.1　财政部门承担债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急处置方案。2.2.2　债务单位