平远县政府性债务风险应急预案（试行）

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1、平远县政府性债务风险应急预案（试行）目录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、应急组织指挥体系和职责（一）组织指挥体系（二）县、镇两级政府和部门职责三、风险预警机制（一）预警级别（二）预警通报（三）预警响应措施四、应急处置（一）信息报告（二）债务风险分级（三）初级债务风险应急响应（四）中级债务风险应急响应—15—（五）严重债务风险应急响应（六）全县性债务风险应急响应（七）信息发布（八）应急终止五、后期处置（一）责任追究（二）评估分析六、应急保障（一）人力保障（二）资源保障（三）通信保障（四）安全保障七、附则（一）预案管理和更新（二）预案解释（三）预案生效时间—15

2、—一、总则（一）编制目的。构建县、镇两级政府债务风险防控体系，明确责任，完善机制，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全县经济社会持续健康发展局面。（二）编制依据。《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）、《梅州市人民政府关于印发梅州市政府性债务管理实施细则的通知》（梅市府〔2015〕22号）、《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市政府性债务风险应急预案（试行）的通知》（梅市府办函〔2016〕102号）。（三）适用范围。本预案所规

3、范的政府性债务风险包括政府债务风险、或有债务风险以及其他债务风险。1.政府债务风险。（1）一般债务风险：指政府通过发行一般债券等方式筹集公益性项目建设资金，应由政府在一般公共预算中安排资金偿还的债务，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。（2）专项债务风险：指政府通过发行专项债券等方式筹集专项建设资金，应由政府在政府性基金预算中安排资金偿还的债务，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。—15—（3）存量债务风险：指《预算法》修订前政府以地方政府债券、银行贷款、BT融资、拖欠款项、向其他单位和个人借款等方式举借的存量政府债务，在使用置换债券完成债务置换之前，到期后无法按时偿还本金

4、和利息而产生的债务风险。2.或有债务风险。（1）担保责任风险：指企事业单位举借、地方政府及有关部门依法担保形成的政府负有担保责任的债务，当举债单位无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的风险。（2）救助责任风险：企事业单位在法律法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借,由非财政资金偿还,且地方政府未提供担保的债务，政府在法律上对该类债务不承担偿债责任,但当债务人出现债务风险时,政府可能需要承担一定救助责任的风险。企业经营性项目形成的债务，政府不承担救助责任。（3）PPP合作风险：指政府与社会资本合作过程中，项目合同中明确由政府承担的风险责任，包括由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险、因政

5、府方原因导致项目合同终止以及不可抗力等突发情况而产生的财政或有支出责任。3.其他债务风险。法律法规或国家政策规定应由政府承担的其他债务偿还责任风险。4.工作原则。贯彻统一领导、分级负责，权责一致、上下联动，及时预警、妥善处置，追究责任、维护稳定的原则。二、应急组织指挥体系和职责（一）组织指挥体系。1.县人民政府负责并领导全县政府性债务风险应急管理工作。2.镇人民政府负责并领导本镇—15—行政区域内政府性债务风险应急管理工作，镇人民政府主要负责人是本镇政府性债务风险防控第一责任人。3.发生严重债务风险时，本级政府应成立债务风险处置领导小组，由政府分管领导担任组长，财政部门、债务单位、监管部门等为

6、成员单位。4.财政部门是债务风险应急处置牵头管理部门。举借债务或使用债务资金的有关单位是本单位政府债务风险防控的责任主体。审计、监察、金融、人行等部门是政府性债务监管部门。（二）县、镇两级政府和部门职责。1.县人民政府职责：制定出台县级政府性债务风险应急预案。在市财政局下达的限额范围内规范举借新增政府债务，按期足额偿还到期债务本息。及时向市人民政府和有关部门报告债务风险情况。对本县债务风险采取应急响应措施并启动责任追究机制。2.镇人民政府职责：制定镇级政府性债务风险应急预案。在上级财政部门下达限额范围内规范举借新增政府债务，按期足额偿还到期债务本息。及时向上级政府和有关部门报告债务风险情况。对

7、本镇债务风险采取应急响应措施并启动责任追究机制。3.债务风险处置领导小组职责：负责指挥和组织政府性债务风险应急处置，启动实施债务风险责任追究机制。领导小组办公室设在财政部门，负责日常工作，主要职责：贯彻领导小组指示和部署，提出政府性债务风险应急处置总体方案，协调各成员单位参与应急处置工作，办理领导小组文电，起草相关简报，承担领导小组交办的其他工作。4.财政部门职责：指导和监督各部门—15—在限额内