彭水三大功能区划下小城镇城市化路径探析

《彭水三大功能区划下小城镇城市化路径探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、彭水三大功能区划下小城镇城市化路径探析　　摘要：小城镇城市化是一场对传统的经济和社会结构以及人们生活方式的重大变革。小城镇的发展在这场伟大的变革中担单着重要的角色。本文就彭水县小城镇城市化发展进程中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策。　　关键词：彭水县；小城镇城市化；存在的问题；发展的路径　　彭水县委十三届六次全会作出了建设生态城市核心区、生态产业发展区和生态扶贫重点区的战略部署，明确要求推进新型城镇化建设，为彭水新型城镇化建设迎来了新的契机。目前彭水县正处于经济社会发展的关键时期，因此清醒认识彭水县城镇化的现状，准确把握城镇化的规律，对于加快推进“十三五”新型城镇化建设，推

2、动新型城镇化与旅游产业化、新型工业化、农业现代化、扶贫精准化同步发展具有十分重要的意义。　　一、彭水县小城镇城市化发展存在的问题　　（一）小城镇建设与经济建设结合不够紧密　　部分乡镇就小城镇抓小城镇和就经济抓经济的情况比较多。对小城镇拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在招商引资、项目建设和农业产业化经营中，发挥小城镇的载体作用不力。　　（二）小城镇建设资金严重匮乏9　　彭水县是贫困地区，全县地方财政收入总量偏小，地方财政拿不出更多的资金用于小城镇的发展，建设用地指标不足，加上收入较低的农民进城镇打工的难度比较大。因此依靠农民大规模进城的潜力不大，使城镇建设资金紧缺与加快小城镇建

3、设、拉动经济增长的需求矛盾更加突出。　　（三）小城镇建设规划滞后　　虽然全县完成了25个旧城片区改造方案设计、29个乡（镇）总体规划、28个乡（镇）修建性详细规划、38个村规划、45个农村居民点规划及11个专业规划。但是全县规划起步晚，规划执行力削弱，建设乱象环生。由于各专业规划、重点地段修建详细规划编制还不够完善，造成城乡总体规划、城市设计的总体要求未能贯穿始终；加之市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，未按规划进行建设的行为时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局和功能未能得到充分体现，不适应当前农村经济的发展和小城镇建设发展的需求。小城镇发展缺乏个性，特色不明显。虽拥有美山

4、好水、悠久历史，但缺少文化符号和建筑风格来表现，城市标致性景观、建筑规划建设不多，生态功能下的特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村等量少质差，没有作为一个旅游城市应有的特色和个性。小城镇详细建设规划方案编制不及时或没有规划，导致建筑形式单调等现象普遍存在。　　（四）小城镇建设发展不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，产业带动的作用，不能很好地解决农村富于劳动力9　　旅游产业刚起步、农业产业规模不大、工业效益不高，没有稳定产业为新增城镇人口提供就业岗位，产城互动发展道路还有待探索。大多数乡镇没有培育出龙头企业，没有明显的成规模的主导产业，经济欠发达，没有摆脱以农业为主的经济发展

5、模式，工业所占比重较小，经济总量不大，实力不强，小城镇的发展缺乏后劲和潜力。　　（五）小城镇聚集能力不强，人口数量少　　小城镇本应是当地政治经济文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，目前许多乡镇都存在市政设施和公用设施配套不完善；城镇道路、环卫、管网等基础设施明显滞后，城镇功能不完善，综合承载能力偏弱。一是市政设施不够完善。城区道路狭窄、公共绿地少、公厕数量少、公共停车位严重不足、农贸市场数量少，布局不尽合理，无法满足商贩和居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营

6、业前置条件，餐饮店污水直接排入下水道或河道，油烟未经处理自然排放等等。三是服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院，居民娱乐购物不方便。乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。　　二、彭水小城镇城市化发展的路径　　（一）编制完善高水平的城乡规划　　城乡规划的本质在于合理配置空间资源和保护不可再生的生态及文化、自然遗产，而不仅仅是引导建设。因此，在编制规划的时候，要围绕“渝

7、东南生态保护发展区”和彭水县生态城市核心区、生态产业发展区和生态扶贫重点区“三大”9功能区定位，坚持因地制宜，突出地方特色，规划建设山水交融、文化繁荣、错落有致、富有立体感的美丽山水城市，避免千篇一律、千城一面，要尽可能留足发展空间，并结合国民经济和社会发展“十三五”规划、土地利用总体规划、产业发展规划、人口规划等相关规划适时开展城乡总体规划实施评估，规定“限制开发区域”和“禁止开发区域”，加强对城镇空间增长的约束。加强对重点城镇、重点地区的规划监控，加强