主体功能区战略下的郴州新型城镇化路径探析.pdf

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1、市场论坛区域经济2014年第3期MARKETFORUM(总第119期)主体功能区战略下的郴州新型城镇化路径探析刘桂文(中共郴州市委党校湖南郴州423000)【摘要】十八大提出加快实施主体功能区战略，文章联系郴州实际对主体功能区战略下如何推进新型城镇化进行了一些探索，以期为有关决策提供有益参考。【关键词】主体功能区战略新型城镇化实现路径【中图分类】F127【文献标识码】A【文章编号】1672—8777(2014}03-0028-03十八大提出，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格以郴州中心城区为核心、郴资桂和郴永宜大十字交通主轴为按照主体功能定位发展，

2、构建科学合理的城市化格局、农业发支撑的全市城镇化发展新格局。展格局、生态安全格局。在此背景下，地处两江(珠江、湘江)(一)率先推进“大十字”城镇群发展源头地区的郴州如何推进新型城镇化已成为一个重大课题，围绕城乡体系、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务文章力图联系郴州实际提出一些可资参考的思路和建议。和社会管理等六个方面的融城路径，按照“一心两走廊、四极多节点”的空间布局，努力打造全省颇具活力和特色、湘粤赣一、科学定位，确立生态化发展道路边界最具竞争力和影响力的现代化城镇群。到2030年，郴州根据《全国主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规大十字城镇

3、群区域总人口为386万人，其中城镇人口超过300划》，郴州有5个县市列为国家重点生态功能区，2个县列为省万人，城镇化水平超过78％。级重点生态功能区，1个县列为省级农产品主产区，是华南地1．“一心”：即郴州中心城区，是区域的政治、经济、文化和区的重要生态屏障；同时郴州地处三纵两横的城镇发展带上，交通中心。苏仙、北湖两区和永兴县被列为省级重点开发区。也就是说，2．“两走廊”：即东西向的郴资桂城镇走廊和南北向的郴全市11个县市区，其中8个属限制开发区域，占全市国土面积永宜城镇走廊，是城镇发展的依托和交通联系的纽带。的78．36％，尽管郴州地处三纵两横的城镇

4、发展带上，整体上3．“四极”：即资兴、桂阳、永兴、宜章四个中等城市，是本看仍属限制开发区域。在推进该区域城镇化发展过程中，必区域重要的增长极。须要确保生态安全，否则势必会引发一系列的生态环境问题，4．“多节点”：即中心城市辐射带动的多个小城镇，是服务给较大区域范围的生产生活带来重大负面效应，并最终使得广大乡村的据点。该区域的城镇化进程不可持续。为此，应确立生态化的城镇(二)加快推进县城的建设和发展化发展道路，即坚持生态优先、适度开发的理念，用科学的城按照赋权、放开、搞活的思路，深入实施县域突破战略，巩镇规划合理引导城镇化发展，引导超载人口逐步有序转移，

5、促固扩权强县成果，打造城乡统筹的重要载体。依托交通和区进城乡建设健康有序地发展，努力将郴州逐步建设成为全国位优势，强化与中心城市的产业关联度，建设一批特色产业鲜或区域性的重要生态功能区。明、生态和人文环境良好的县城。鼓励扶持区位条件好、人口规模大、经济实力强、发展潜力大的县城，尽快发展成为具有二、精心谋划，构建城镇化战略格局一定规模效应和集聚能力的中小城市，特别是加快推进大十规划是城镇化的指导蓝图，完善的城乡规划体系是推进字走廊沿线县(市)城的融城发展，条件成熟时实施撤县(市)城镇化的先导和纲领，它决定城镇化的水平、速度和质量。因设区。此，推进新型城镇

6、化，规划应先行，用规划合理引导城镇化发(三)着力培育若干特色小城镇展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进城乡建设健康有按照布局合理、特色鲜明、经济发达、功能健全的要求，选序发展。关键是按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发择一批交通条件便利、经济基础较好、资源优势突出、发展潜展思路，依托“一核两轴四带”的市域城镇体系框架，加快形成力大的建制镇，以市场为导向，以产业为依托，以完善基础设【收稿日期】2014一O1—23【作者简介】刘桂文(1972一)，男，湖南宜章人，中共郴州市委党校副教授，研究方向：区域经济。一28—施、强化功能为重点，建设具有郴州

7、特色、国内知名的小城镇，企业向园区集中，强化产业配套，延伸产业链条，实行“三废”以带动全市小城镇健康快速发展。进一步加大小城镇建设投集中处理，实现产业、人才和创新要素集群集聚，使园区成为入，加强城镇规划管理，提高城镇设施水平，重点抓好重点镇城镇空间拓展和经济发展的增长极。完善公共服务体系，强的供水、排水、道路、环卫等基础设施建设，加强交通、通信网化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑，充分发挥工业园络建设，完善文化教育卫生设施，促进农村人口、乡镇企业、农区作为吸纳农村转移人口重要载体的作用。村商贸、服务设施等向重点镇集中。鼓励和吸引农村富余劳(四)加

8、强产业项目建设动力进城创业，形成城镇化和工业化齐头并进，产业调整和劳产业的振兴须依靠项目的持续