海南新型城镇化的图景解构与路径探析

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1、海南新型城镇化的图景解构与路径探析摘要：基于新型城镇化的一般语境和海南图景的解构分析，探讨了海南新型城镇化的重要意义，并据以形成可行的实现路径。关键词：新型城镇化图景路径海南中图分类号：F127文献标识码：A文章编号:1004-4914(2014)08-182-03自1988年建省办特区以来，海南省城镇化水平由16.99%上升到2011年的50.5%,城镇化取得了巨大成就，并呈现出服务主推、绿色崛起、城乡均等的显著特色，有望走出一条特色新型城镇化之路，塑造我国新型城镇化的海南版本。明晰海南新型城镇化的未来图景和重要意义，并据以形成可行的实现路径，显然具有较大的必要性和实践

2、价值。一、海南新型城镇化的图景解构1.新型城镇化的一般语境。新型城镇化尚未有标准定义，但不同学者认识方向大致相同。结合前人研究成果，结合十八届三中全会(会议)最新精神，本文认为新型城镇化的一般语境如下：在科学发展观的指导下，工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调互动，实现经济高效的发展方式；坚持以人为本，统筹城乡发展，促进社会和谐；坚持生态可持续的原则，达到环境友好、集约发展的要求；构建规模结构合理、功能完善的城镇体系。2•新型城镇化的海南图景。由新型城镇化的一般语境可以看出，新型城镇化主要涉及产城互动、环境友好、城乡统筹等方面的内容，放到海南特殊语境中，海南在城镇化进程

3、中，在产城关系、生态环境、城乡统筹方面表现出了海南特色。本文根据对“新型城镇化”概念的解读，结合海南产业结构特点、资源禀赋特征及城镇化发展趋势，设定海南新型城镇化的如下图景。(1)产业图景一一服务业主推。在海南城镇化进程中,第三产业无论是在产值贡献还是就业安置方面均取得了巨大成就。从经济增长贡献看，第三产业比重逐步提高，第三产业贡献率由1988年的39.6%提高到2012年的48.5%,在产业结构中占据主导地位；从就业结构看，第一、第二产业就业人口不断流向第三产业，1978年第三产业就业比重仅为13.5%,而到2012年第三产业就业比重已达到40.7%o因此,第三产业事实

4、上承担了同时吸纳从第一产业和第二产业转移出来劳动力的双重任务{2},大大推动了城镇化的发展。旅游业是海南支柱型产业中的龙头产业，城镇化发展必须依托旅游业释放出的巨大推动力。把以旅游业为主的服务业作为推动城镇化的驱动力，是海南新型城镇化应有之义。新型城镇化将进一步提升以旅游为主的服务业的发展速度与质量，并形成以城镇化带动服务业、以服务业促进城镇化的良性互动关系。(1)生态图景一一绿色崛起。生态环境是海南新型城镇化可持续发展的重要保障，海南岛屿生态环境脆弱性的特点和作为南海开发的生态支点的战略地位，决定了海南城镇化必须考虑生态敏感性。生态环境也是城镇化发展的资源条件，海南生态

5、健康之岛的形象深入人心，优美的生态环境已成为旅游和移居的关键吸引要素之一，是推动新型城镇化的重要力量。新型城镇化必须走绿色崛起的道路，建设宜人宜居的人居环境，形成海南城镇的独特魅力，进而推进高质量、可持续城镇化发展。(2)空间图景一一城乡一体。海南城镇化过程中注重城乡经济协调发展，为城乡一体化奠定了一定的发展基础。但传统的户籍制度与以农促工的发展思路造成的海南城乡二元结构，阻碍了城乡间生产要素流动，削弱了城乡间的相互促进作用，增加了农村居民向城镇居民转化的阻力，导致了产业城镇化高于人口城镇化的错位现象。新型城镇化把城乡一体化作为主要任务之一，增强城乡人口、资源、技术等要素

6、的合理流动，建立城乡间的互动联系，推动城镇化与农业现代化协调发展。(3)福利图景一一城乡均等。海南城镇化把城乡统筹作为目标，沿着促进科学发展的发展主线和实现和谐社会的公平主线两条线索展开，前者旨在塑造城乡一体的空间图景，后者则导向城乡均等的福利图景。海南在城乡福利发展上取得了较大的成就，但也存在明显的城乡福利二元化现象，不利于城镇化深入发展。经济层面上，城乡福利二元化阻碍了劳动力流动，农村"土地保障”式福利阻碍了现代农业的发展；社会层面上，城乡福利二元化不利于保护农民的权利和体现社会公平，易诱发社会负面情绪和不稳定因素。海南经济发展已经达到了推进福利城乡均等化的水平，新型

7、城镇化的前瞻性也要求城乡均等化。海南新型城镇化应坚持以人为本、坚持社会公平，走倾向农村的道路，分步骤、分层次地推行城乡福利均等化。二、海南新型城镇化的意义解析1•促进经济健康持续发展，体现科学发展观。新型城镇化具有扩大内需的潜力，新型城镇化将进一步带动大量农村人口进入城镇，刺激全岛消费、公共服务、基础设施和住房等的需求。新型城镇化有利于海南产业结构的优化，新型城镇化将延续以第三产业为主的海南产业结构特点，利用资源、政策等条件对产业结构进行优化调整。新型城镇化是改善海南经济发展方式的重要条件，在生活方式方面，新型城镇化有利于推动