工程造价管理失控的原因及其控制措施的探讨

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1、工程造价管理失控的原因及其控制措施的探讨　　【摘要】针对工程项目造价管理失控现象多发的原因进行了简明分析，并提出了相应的解决措施。　　【关键词】失控的原因；控制的措施　　Projectcostmanagementandcontrolmeasuresoutofcontrol　　ChenJie　　（Xi-ancitydatangxishiPropertieslimitedcompanyXi-anShangxi710075）　　【Abstract】Projectcostmanagementformultiplereasonsrunawayaconciseanalysis，andthecorrespo

2、ndingsolutions.　　【Keywords】Reasonsforgettingoutofcontrol；Controlmeasures　　随着我国经济的迅速发展，我国造价管理部门从过去计划经济体制下的被动管理，发展到按市场经济变化定期公布各种工程要素的调整系数、造价系数、介入招标评标工作以及合同管理，但许多工程仍出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象，归结原因往往是没有做到主动控制。主动的控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进设计、施工、建设单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。　　1.建设项目造价

3、管理失控的原因8　　1.1欠缺建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。在施工招投标阶段估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。边设计边施工，经常出现施工单位等图纸的现象，导致工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。　　1.2企业定额的编制没有普遍化。工程款的支付往往是以定额为依据，定额消耗量又以几年前人工、材料、机械台班消耗量的统计为基础。不同水平的承包商依据

4、同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。这种静态、滞后的取定方法，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，很难体现技术进步给降低工程造价带来的好处，并且无法满足日益变化的市场经济要求。　　1.3现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，合同双方在解决争议的同时已影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。　　1.48造价管理人员素质有待提高，不能适应全方位工程造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结

5、算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格，因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：（1）专业技术素质较低，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；（2）缺乏组织协调工程项目各主体间关系的能力；（3）缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将由国外建筑商

6、所占领。　　2.控制建设项目工程造价的措施　　建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以便在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算限额内，避免"三超"现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：　　2.1决策阶段工程造价的控制。　　工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直

7、接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到80%左右。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。8　　2.1.1认真编制投资估算的必要性。　　投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究