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时间:2019-01-09
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1、信息化“双均”绩效评价的研究与实践 【摘要】税务机关如何通过信息化手段来实现“双均”指标,是当前税收信息化面临的一个重大课题。数据交换分析平台是集国地税、国土、住建等多部门数据交换核对与分析的技术平台,从中实现了对亩均、人均税收数据多角度、深层次的展现。本文通过对信息化手段实现“双均”绩效评价的需求分析和方法研究,把 “死数据”变成“双均”衡量指标的“法宝”,从而加强税源精细化管理,促进土地等资源要素的节约集约利用。 【关键词】“双均”税收;绩效评价;数据交换分析平台 1引言 为实现“双均”绩效评价,促进资源
2、要素的节约集约利用,充分发挥税收对经济发展的调节作用,建立数据交换分析平台运用信息化手段,整合各部门有效信息资源,建立全方位、多用途税收保障网络平台,开展数据挖掘和深度分析,为税收管理、“双均”考核提供决策支持。 2实现“双均”绩效评价的需求分析 2.1目标任务 实现“双均”绩效评价的主要目标是实现对企业的科学评价分类管理。通过“提高亩均产出贡献和降低亩均消耗,提高人均产出和全员劳动生产率”9两项重点实现指标,实行差别化的地方税费减免政策,划定税务管理重点对象范围,全面引导企业在提高亩均、人均效益上下功夫,促进土
3、地等资源要素的节约集约利用。建立数据交换分析平台主要是依托信息化手段解决国税、地税、国土、电力、工商、住建等部门间的数据交换、核对、分析,充分利用各职能部门的数据,加强土地税源比对,夯实税基,强化征管,并通过以上综合信息运用,建立亩均、人均税收分析模式,实现对企业“双均”绩效评价。 2.2可行性分析 2.2.1数据提供 数据是信息管税的关键。从当前现状来看,税务部门开展“双均”绩效评价的数据条件已经成熟。一方面是因为税务系统的信息化程度较高,数据大集中提供了统一的业务规范和更为可靠的数据质量,地税征收信息、国税征
4、收信息、土地税源登记信息均能采集,这为分析平台准备了良好的数据环境。另一方面,几个职能部门已经建立成熟的网上办公体系,网络及硬件环境部署完善,信息基础设施完备,为完善数据库共享、实施绩效评价提供了有效的数据支持。 2.2.2技术支持 在技术上,当前信息化水平已经形成先进的信息交换和共享服务技术体系,能为“双均”指标的建立提供很好的技术架构。建立FTP数据交换平台(有联网条件的部门可实行数据实时提取),开发数据交换及分析软件,确定数据导入格式,建立数据导入接口,供部门间定期数据交换。数据下行后,可从下行备份库上实时抽
5、取数据,这些都为通过信息化手段实现双均绩效评价提供了技术保障。 2.3安全性分析9 2.3.1从制度上实现 为使数据系统能够有效应对信息安全威胁和风险,从组织管理、技术保障、政策环境、标准体系、人才培养等方面着手,通过安全管理、人员培训与技术保障紧密结合,形成有效的安全保密防护能力、隐患发现能力和应急反应能力,建立了一套比较完备的交换系统的安全体系。数据交换分析平台不使用外网连接,不会引起数据外泄,通过建立数据安全制度,签定保密协议等手段,为系统建立可靠的安全运行环境。 2.3.2从技术上实现 为解决系统安全
6、运行的管理问题,数据交换分析平台通过菜单控制确认信息分类访问控制,设置相关应用人员,对其应用信息进行相应控制,实现全系统的有效访问控制。 2.3.3从数据库实现 前台查询时对下行备份库数据库不进行任何数据改动,需要核实或修改的数据直接放在本地服务器上,不会对下行备份库产生任何影响,增加基础数据管理的稳定性,并对数据库联接参数加密,确保平台软件操作的安全性。 3实现“双均”绩效评价的难点 如何充分利用多部门共享的信息资源来实现“双均”税收绩效评价,加强税收精细化管理,整体提升税收工作效率,提高税收征管质量,已经成
7、为当前税收信息化建设的新挑战,也是一个迫切需要解决的难题。 3.1“双均”基础数据的采集质量亟待提高9 数据资源的准确、完整是进行数据处理分析应用的基础。当前税务数据种类繁多,情况复杂,冗余度高,存在登记信息不一致、不完整、不精确等现象,从而制约了数据综合分析利用能力,亟待进一步提高采集质量。如纳税人缴纳的税款是否真实,是否存在违规行为,土地登记信息是否准确,尤其是部分承租土地不缴纳城镇土地使用税是否会造成数据失真等,这些都在一定程度上制约了“双均”税收指标分析的广度与深度。 3.2“双均”绩效评价的第三方信息难
8、以匹配 在现实的信息采集过程中,面向不同业务部门的各类应用系统兼容性差、信息记录口径不一致、功能交错或重叠、信息共享度不高,形成“信息孤岛”。比如国土部门与地税部门的土地登记信息无共用字段,造成基础数据无法匹配,给绩效评价增加了一定的难度。因此,在数据信息交换过程中,需要各部门间共同商定数据交换的内容和方式,细化数据指标,统一格
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